安宁河流域是四川省农业生产条件最优越的区域之一，是攀西经济区发展条件最好、人口分布最密集、产业集中度最高的区域。日前，四川省自然资源厅联合攀枝花市政府和凉山州政府共同编制了《四川省安宁河流域土地综合整治规划（2022—2035年）》（以下简称《规划》），旨在推进安宁河流域土地综合整治，加快建设“天府第二粮仓”。
作为四川省首个跨市（州）的流域型土地综合整治专项规划，《规划》有何特色，将如何推动安宁河流域高质量发展？6月3日，四川省政府新闻办召开新闻发布会，对上述问题进行了解答。
“一张图”指引建设
科学规划 做好安宁河流域土地综合整治
一脉清水联动攀西。安宁河全长320余公里，流经凉山州的冕宁县、喜德县、西昌市、德昌县、宁南县、会东县、会理市、盐源县和攀枝花市的米易县、盐边县、仁和区共11个县（市、区），素有“川西南粮仓”之称，开发建设条件优越，极具发展潜力和后劲。不过，要将其打造成为“天府第二粮仓”，还有很多“硬骨头”要啃。
据省自然资源厅党组成员、副厅长邓斌介绍，从耕地保护情况看，安宁河流域耕地破碎化明显，平均地块面积仅2.23亩，耕地质量平均等别低于全省平均水平；从土地利用情况看，节约集约利用程度低，存量用地占现状建设用地比值达30%，高于全省平均水平；从生态保护情况看，生态系统局部脆弱，中度及以上生态脆弱区占流域总面积近一半，仅水土流失面积的占比就达27.79%。
而要解决上述问题，离不开对安宁河流域土地实施综合整治。“结合我们推进全域土地综合整治试点经验，我们发现在土地综合整治工作中，规划是不可或缺的，是‘指南针’更是‘路线图’。因此，在推进安宁河流域土地综合整治时，我们特别注重规划先行，将规划作为重要实施依据。”邓斌透露，此次编制的《规划》注重科学分区，创新“行政区划+自然要素”的规划分区思路。鉴于《规划》以流域为单元进行整体规划且跨两个市（州），编制人员按照“地形—流域—片区”分区思路，打破传统分区形式，充分考虑自然地理单元、流域单元和行政区之间的关联性、协同性，将安宁河流域划分为4大土地整治分区，更好推动“单项整治”向“系统治理”转变。
在布局上，《规划》注重统筹兼顾，创新“分区引导+模式主导”的工程布局模式。以各分区为指引，依据分区特点和主攻方向安排，差异化集成立体农业、矿山修复、绿色减灾、风貌提升等特色板块，引导地方因地制宜探索“美丽田园”“魅力山川”“阳光谷地”“绿色家园”以及“田园绿廊”5类“土地整治+”实施模式，既全流域布局谋划，又兼顾突出特色重点，“一体化”推进实施。比如，《规划》计划在盐源县环城片区打造13个现代种植产业基地，推动苹果、花椒、核桃和烤烟“三果一叶”优势种植业规模化发展，实现产量、品质和经济效益明显提高。
在传导上，《规划》注重衔接有效，创新“总体规划+专项规划”的传导约束方式。统筹考虑专项规划与总体规划的协调性和任务分解的可落地性，编制过程中，工作人员不仅充分衔接省、市、县、乡镇四级国土空间总体规划，还采用“自上而下+自下而上”方式双向提取项目清单，形成整治重点任务和工程布局导览表，并提出县级层面编制土地综合整治专项规划、乡镇级层面编制土地综合整治实施方案的规划传导方式，避免“两张皮”，确保“一张图”指引建设。
打破行政界线
凉山州、攀枝花携手绘就攀西版“富春山居图”
此次编制的《规划》是全国首个跨市（州）流域型土地综合整治的专项规划，打破行政界线，实现安宁河流域上下游的凉山州和攀枝花市联合共建，共同推动流域土地综合整治，推动实现安宁河流域农田集中连片、村庄集聚美丽、流域风景秀丽、环境宜居宜业。
为了实现这一目标，编制人员精确把握流域内自然资源、经济社会发展状况，结合规划目标任务，制定更加符合实际、更具操作性的实施方案，确保土地综合整治工作与流域高质量发展的整体规划相互协调、相互补充、相互促进。
“凉山将从3个层面积极寻求与攀枝花市的深度合作。”凉山州政府副州长彭涛介绍，未来，凉山将以流域、山脉、交通廊道等为单元，探索跨市（州）土地综合整治项目联合申报和实施，与攀枝花市协同打造综合整治样板；还将加强与攀枝花市在产业发展、生态保护、文化旅游等方面的联动发展，探索跨区域的产业合作与项目共建，充分发挥攀枝花的阳光康养和凉山州特色优质农产品优势，推动形成优势互补、协同发展的良好局面，用好用活“土地整治+”模式，共同打造特色产业链，延伸价值链。
攀枝花市副市长许军峰表示，两地将以推动安宁河流域土地综合整治为契机，开展更大范围、更深层次、更宽领域的合作交流，共同将攀西经济区打造成全省更具活力的经济新增长极。具体来说，将携手推进现代优质高效农业发展，做大做强优势特色产业集群和特色农产品品牌。比如，在干热河谷区域共建现代农业产业园，推动高山蔬菜、樱桃、石榴等优质蔬果共育共享，丰富百姓“菜篮子、果盘子”。另外，还将携手筑牢长江上游重要生态屏障，共同抓好水资源保护，联合查处破坏河道、水利设施等违法行为；共同开展全流域巡河工作，推进流域畜禽、水产养殖等污染防治等，让绿色成为两地发展的靓丽底色。来源：人民网－四川频道
