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规划先行!四川将加快建设“天府第二粮仓”

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安宁河流域是四川省农业生产条件最优越的区域之一,是攀西经济区发展条件最好、人口分布最密集、产业集中度最高的区域。日前,四川省自然资源厅联合攀枝花市政府和凉山州政府共同编制了《四川省安宁河流域土地综合整治规划(2022—2035年)》(以下简称《规划》),旨在推进安宁河流域土地综合整治,加快建设“天府第二粮仓”。

作为四川省首个跨市(州)的流域型土地综合整治专项规划,《规划》有何特色,将如何推动安宁河流域高质量发展?6月3日,四川省政府新闻办召开新闻发布会,对上述问题进行了解答。

“一张图”指引建设

科学规划 做好安宁河流域土地综合整治

一脉清水联动攀西。安宁河全长320余公里,流经凉山州的冕宁县、喜德县、西昌市、德昌县、宁南县、会东县、会理市、盐源县和攀枝花市的米易县、盐边县、仁和区共11个县(市、区),素有“川西南粮仓”之称,开发建设条件优越,极具发展潜力和后劲。不过,要将其打造成为“天府第二粮仓”,还有很多“硬骨头”要啃。

据省自然资源厅党组成员、副厅长邓斌介绍,从耕地保护情况看,安宁河流域耕地破碎化明显,平均地块面积仅2.23亩,耕地质量平均等别低于全省平均水平;从土地利用情况看,节约集约利用程度低,存量用地占现状建设用地比值达30%,高于全省平均水平;从生态保护情况看,生态系统局部脆弱,中度及以上生态脆弱区占流域总面积近一半,仅水土流失面积的占比就达27.79%。

而要解决上述问题,离不开对安宁河流域土地实施综合整治。“结合我们推进全域土地综合整治试点经验,我们发现在土地综合整治工作中,规划是不可或缺的,是‘指南针’更是‘路线图’。因此,在推进安宁河流域土地综合整治时,我们特别注重规划先行,将规划作为重要实施依据。”邓斌透露,此次编制的《规划》注重科学分区,创新“行政区划+自然要素”的规划分区思路。鉴于《规划》以流域为单元进行整体规划且跨两个市(州),编制人员按照“地形—流域—片区”分区思路,打破传统分区形式,充分考虑自然地理单元、流域单元和行政区之间的关联性、协同性,将安宁河流域划分为4大土地整治分区,更好推动“单项整治”向“系统治理”转变。

在布局上,《规划》注重统筹兼顾,创新“分区引导+模式主导”的工程布局模式。以各分区为指引,依据分区特点和主攻方向安排,差异化集成立体农业、矿山修复、绿色减灾、风貌提升等特色板块,引导地方因地制宜探索“美丽田园”“魅力山川”“阳光谷地”“绿色家园”以及“田园绿廊”5类“土地整治+”实施模式,既全流域布局谋划,又兼顾突出特色重点,“一体化”推进实施。比如,《规划》计划在盐源县环城片区打造13个现代种植产业基地,推动苹果、花椒、核桃和烤烟“三果一叶”优势种植业规模化发展,实现产量、品质和经济效益明显提高。

在传导上,《规划》注重衔接有效,创新“总体规划+专项规划”的传导约束方式。统筹考虑专项规划与总体规划的协调性和任务分解的可落地性,编制过程中,工作人员不仅充分衔接省、市、县、乡镇四级国土空间总体规划,还采用“自上而下+自下而上”方式双向提取项目清单,形成整治重点任务和工程布局导览表,并提出县级层面编制土地综合整治专项规划、乡镇级层面编制土地综合整治实施方案的规划传导方式,避免“两张皮”,确保“一张图”指引建设。

打破行政界线

凉山州、攀枝花携手绘就攀西版“富春山居图”

此次编制的《规划》是全国首个跨市(州)流域型土地综合整治的专项规划,打破行政界线,实现安宁河流域上下游的凉山州和攀枝花市联合共建,共同推动流域土地综合整治,推动实现安宁河流域农田集中连片、村庄集聚美丽、流域风景秀丽、环境宜居宜业。

为了实现这一目标,编制人员精确把握流域内自然资源、经济社会发展状况,结合规划目标任务,制定更加符合实际、更具操作性的实施方案,确保土地综合整治工作与流域高质量发展的整体规划相互协调、相互补充、相互促进。

“凉山将从3个层面积极寻求与攀枝花市的深度合作。”凉山州政府副州长彭涛介绍,未来,凉山将以流域、山脉、交通廊道等为单元,探索跨市(州)土地综合整治项目联合申报和实施,与攀枝花市协同打造综合整治样板;还将加强与攀枝花市在产业发展、生态保护、文化旅游等方面的联动发展,探索跨区域的产业合作与项目共建,充分发挥攀枝花的阳光康养和凉山州特色优质农产品优势,推动形成优势互补、协同发展的良好局面,用好用活“土地整治+”模式,共同打造特色产业链,延伸价值链。

攀枝花市副市长许军峰表示,两地将以推动安宁河流域土地综合整治为契机,开展更大范围、更深层次、更宽领域的合作交流,共同将攀西经济区打造成全省更具活力的经济新增长极。具体来说,将携手推进现代优质高效农业发展,做大做强优势特色产业集群和特色农产品品牌。比如,在干热河谷区域共建现代农业产业园,推动高山蔬菜、樱桃、石榴等优质蔬果共育共享,丰富百姓“菜篮子、果盘子”。另外,还将携手筑牢长江上游重要生态屏障,共同抓好水资源保护,联合查处破坏河道、水利设施等违法行为;共同开展全流域巡河工作,推进流域畜禽、水产养殖等污染防治等,让绿色成为两地发展的靓丽底色。来源:人民网-四川频道
 

(编辑:晓东   责编:声辉)

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