以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容的农村“三变”改革，是解放和发展农村生产力的重要路径，也是增加农民财产性收入的创新性举措。作为全省20个农村综合改革示范试点县(区)之一，宣城市宣州区在积极推进农村“三变”改革进程中，解放思想，大胆探索，坚持“一村一策”，不求“齐步走”、不搞“一刀切”，力争把做大做强集体经济这场好戏唱好。

　　唤醒“沉睡”资产，保值增值创大业

　　“一拿到钱，我们就放心了，说明村里资产不仅没有被败掉，还实现增值。 ”8月10日上午，宣城市宣州区敬亭山街道巷口桥村56岁的村民党员郑德宣向记者讲述了今年4月第一次拿到村里股权分红时的心情。

　　今年4月6日，巷口桥村拿出80万元给全村1583名股东进行分红，成为宣城市“股改分红第一村”。巷口桥村曾是远近闻名的贫困村，前些年，村集体在土地征收过程中获得了相应补偿，积累了一些资金。是分掉“吃”掉，还是搞经营促发展？该村党支部书记祖朝娟决定走股改之路。

　　巷口桥村成立集体企业——宣城市新农发投资有限公司，取得50亩工业用地使用权，主营厂房租赁业务。经过多年建设，2014年，公司将厂房长期出租，年租赁收入超过132万元。有了这笔钱，股改得以顺利进行。今年2月，村里成立巷口桥投资发展有限公司，总资产2700万元。全村享受股改总人口1583人，村集体占股25%、人口股42%、贡献股33%。以郑德宣为例，其家庭成员5人，总股数529股，按照每股4元分红，一共分红2116元。

　　澄江街道花园村曾是一座“城中村”，随着城市化进程的加快，该村绝大多数土地被征迁，大部分村民因此成为上班无岗、就业无技、种地无田的“三无”农民。与此同时，缘于征迁土地补偿，村集体账户上留存了一笔数目可观的净资产。该村党支部书记李开富带领村民成立花园村股份经济合作社；2014年，成立安徽花园实业股份有限公司，成为全省“股改第一村”。村里抓住征地契机，先后获批建设村社区服务中心暨经济发展用房项目和村失地农民就业服务中心项目。为发展集体经济，公司董事会决定走自主经营的道路。2014年6月，村社区服务中心加盟深圳维也纳国际酒店，失地农民就业服务中心则“变身”为幸福花园老年公寓。

　　“开发建设大型酒店、老年公寓，集体经济收入不断增长，集体资产快速增值。 ”李开富告诉记者，2016年，村集体经济收入由2013年的10.5万元增长到628.4万元，增长60倍；固定资产总值由2013年的1043.77万元增长到1.73亿元，增长16倍；人均收入由2013年的5245元增长到18379元，增长3倍多。 “预计2018年底将进行第一次分红。届时，1153名股民都将享受到股改红利。 ”李开富说。

　　坚持“一村一策”，借力发展惠民生

　　与花园村、巷口桥村不同，养贤乡山河村是专业渔业村，无土地、无水面、无山林、无村办企业，是集体经济“空壳村”。 2014年，该村被列为宣州区贫困村。没有资源、没有资金，如何实现“三变”？村里决定借力发展。去年，该村通过整合扶贫开发项目资金和帮扶单位资金，跨村开展股权合作，大力发展生态青虾养殖，实现集体经济收入分成50万元；今年通过发展光伏发电产业，预计年增收6万元；通过跨村土地流转，发展特色养殖业，年增收约8万元。预计今年底，该村集体账面将实现24万元盈利。据该村党支部书记陈五顺介绍，他们将于年底开展首次分红。

　　今年中央“一号文件”明确提出，要从实际出发探索发展集体经济有效途径，鼓励地方开展“三变”改革，增强集体经济发展活力和实力。对此，宣州区委书记余宏汉有着自己的思考：在探索“三变”改革之路的过程中，必须因地制宜、因村施策。除了花园模式、巷口桥模式，该区水东镇稽亭村通过争取中央扶持集体经济发展试点项目资金，再加上自筹资金，建设皖东南木榨油文化展览馆，作为“水东大景区”项目入股旅游开发公司，“股改”红利则由全体村民分享；洪林镇棋盘村采取“村集体+龙头企业+农户”模式，大力发展火龙果、草莓、猕猴桃、蔬菜、稻虾等特色经济，展现出良好发展前景。

　　记者采访中了解到，宣州区正围绕经验“可复制”、成果“可检验”、改革“可覆盖”、群众“可受益”的总体目标，扎实推进农村“三变”改革。余宏汉告诉记者，截至目前，该区完成36个村(社区)“股改”任务，以户为单位已发放3.8万本股权证；2017年将完成108个村(社区)“股改”任务，目前已有61个村(社区)完成清产核资工作。同时，重点扶持和打造不少于30个基础较好的村。

　　激发改革智慧，配套改革亟待跟进

　　农村“三变”改革是一项民生工程、民心工程，涉及部门多、覆盖范围广、牵动力大，如何在推进改革的过程中，既不偏离法律法规限定的轨道，又能创新发展、科学发展、健康发展，真正推动农村集体经济发展和村民脱贫致富，这是考验各级政府改革智慧的一道新课题。

　　宣州区农村“三变”改革试水成功的几个地方，无一例外都是班子比较强、干劲比较大，有一个具备奉献精神和经营意识的带头人。比如：花园村党支部书记李开富不仅开拓意识强，且有多年从商经历；巷口桥村党支部书记祖朝娟扎根村里近20年。由于各种原因，基层干部待遇不高、激励措施不够的现象依然存在。要激发他们的积极性和能动性，还需要各级党委、政府高瞻远瞩，进一步抓好用人导向，对那些长期扎根农村、积极担当作为、工作实绩突出的基层干部，在政治上给予更多关心和爱护，让他们苦有盼头、累有奔头、干有劲头。

　　推进“三变”改革进程中，由于没有先例可循，“股改”后如何实现集体经济资产的保值增值，是摆在改革者面前的首要课题。这就需要人才配套改革。花园村采取自主经营模式，在酒店管理中按照市场化模式聘用经营者。但是随着集体经济的进一步壮大，必然遭遇人才瓶颈。对此，余宏汉认为，要解决好“谁来干、干什么、怎么干”的问题，有三条路径：一是倡导“引凤还巢”，将在外面的能人和成功人士吸引回乡投资兴业；二是加大招商引资力度，着力引进一批规模大、实力强、前景好的经营主体参与经营；三是挖掘一批本地致富带头人，鼓励和支持返乡大学生、乡土能人创办、领办经营主体。

　　农村“三变”改革后，村委会都组建了投资公司，不少村干部身兼多职，如何考核和管理，也成为新课题。在发展过程中，担任“董事长”“总经理”的村支书们也表示，由于缺乏政策支持，一些企业该享受到的优惠和扶持措施，一时间难以兑现，这也是阻碍村集体经济做大做强的因素之一。

（中安在线）