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据央视新闻报道，7月25日，国务院召开常务会议，部署逐步推行免费学前教育有关举措。 会议提出，要指导各地尽快细化工作方案，按照分担比例安排好补助资金，确保按时足额拨付。要加强动态监测评估，科学核算办园成本，统筹好公办、民办幼儿园补助政策，做好家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童等群体政策衔接和兜底保障。同时，要统筹考虑学龄人口变化、财力状况等因素，坚持保基本保普惠原则，进一步完善学前教育投入机制，加强基础设施建设，改善幼儿园教师待遇，提升办园质量水平。 逐步推行之后，全面免费的学前教育时代何时到来？7月26日，中国教育科学研究院研究员储朝晖接受记者采访时表示，从维护学前教育资源充足、多样性、可选择性、可及性角度，公办园和民办园应享受同样的财政经费。实现学前教育普惠性目标，需要所有幼儿园的共同参与，需要将民办幼儿园作为平等的参与者。 研究显示 降低家庭学前教育成本 可推动生育率提升 其实，2024年，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》就提出，“探索逐步扩大免费教育范围……有效降低生育、养育、教育成本”。今年的《政府工作报告》也提出，“逐步推行免费学前教育”。 东北师范大学秦玉友、王玉姣、李佳莹曾撰文《人口高质量发展旨向下推进中国学前教育免费：经验分析和政策设计》提出，学前教育能够促进儿童身心健康发展，有效提高人力资本投资回报率。推进学前教育免费，可以为更多儿童提供学前教育机会，可在一定程度上减轻家庭经济负担与育儿压力，对有效提高儿童整体发展质量和提升家庭生育率具有重要促进作用。 香港大学教育学院苏余芬、刘丽薇曾做过一项研究发现，2010至2016年，3-5岁儿童每年幼儿园教育支出和园外教育支出分别占家庭收入的9%和0.3%，并且幼儿园教育支出及其占家庭收入的比例越来越高。还有研究者发现，2019年家庭学前教育支出平均为8907元，占同期家庭总支出的9.4%，近50%的样本这一比例超过7%。 早期教育阶段财政投入越大，越会显著促进社会生育，尤其在幼儿阶段，财政性教育支出每增加1%，出生率上升0.495‰。推进学前教育免费，显著提升政府的财政投入水平，是减轻家庭教育经费负担，有效提升生育率的重要举措。 先行探索 有地方优先面向困难群体 推行免费学前教育 事实上，免费学前教育在一些地方已经推行。 一些地区优先面向困难群体探索学前免费政策。例如，2012年，佛山市政府颁布《佛山市实行残疾儿童少年十五年免费教育实施方案》，提出为具有该市户籍的残疾儿童免除学前教育保教费。2017年，山东省政府出台《关于贯彻国发〔2016〕36号文件加强困境儿童保障工作的实施意见》，提出为残疾儿童提供包括学前教育在内的15年免费教育。 而一些发达地区用补贴方式进行免费学前教育探索。2013年，浙江省绍兴县（今绍兴市柯桥区）发布《免费学前教育三年行动计划》，提出给予每个在园幼儿每年最高2000元的补助，全面实施公办幼儿园免费入学，民办幼儿园也享受这一补贴。 2014年，中共南京市委、南京市人民政府印发《关于学前教育普惠优质发展的实施意见》，提出探索建立学前一年基本免费教育制度，在园大班幼儿每生每月减免保育教育费600元。 专家观点 实现学前教育普惠性目标 应对民办园一视同仁 记者梳理发现，公办园与普惠性民办园的投入机制存在差别，公办园由财政以生均经费形式投入，普惠性民办幼儿园主要享受财政补贴。 对此，中国教育科学研究院研究员储朝晖接受记者采访时表示，从维护学前教育资源充足、多样性、可选择性、可及性角度，公办园和民办园应享受同样的财政经费。 储朝晖说，2008年他参与《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》调研时就测算过，学前教育经费需占教育经费总额的9%才能维持正常运转。不过如今多数地方存在差距，“有的地方办园最低成本都达到（生均）5000元，但补贴还是在（生均）200元，这是远远不够的。”
储朝晖认为，实现学前教育普惠性目标，需要所有幼儿园的共同参与，需要将民办幼儿园作为平等的参与者。无论公办民办、规模大小、城乡差异，应平等对待，摒弃按等级、类别标准划分出三六九等，在政策与经费上一视同仁，从而为教师和幼儿创造公平的发展环境。来源：成都商报电子版 |
