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贺绍磊王耀强 党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策部署，要求促进农村一二三产业融合发展。山东省提出的农业“新六产”是推进农村一二三产业融合发展的创新实践。农业“新六产”强调以新技术、新产业、新业态、新模式“四新”推动农村一二三产业融合发展，促进产业链相加、价值链相乘、供应链相通“三链重构”，打造农业产业化升级版，全面提升农业发展质量和效益。我们应当顺应产业融合发展趋势，打破产业及价值与利益链接中的藩篱，大力发展农业“新六产”，带动资源、要素、技术、市场需求在农村的整合集成和优化重组，大幅提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快农业新旧动能转换、推动农业高质量发展，进而推动乡村产业振兴、加快农业农村现代化步伐。 深刻理解农业“新六产”的内涵特征 融合是现代产业发展的趋势，从世界范围看，农村三产融合是实现农业价值链拓展延伸、传统农业转型升级的重要路径。日本、韩国发展农村“第六产业”提升了农业农村现代化水平、缩小了城乡差距。美国农商融合、法国农旅融合也都拓展了农业内涵功能、激发了农业农村发展活力。为打造乡村振兴的齐鲁样板，山东省抓住农业“新六产”这个“先手棋”，先后出台了《关于加快发展农业“新六产”的意见》《山东省农业“新六产”发展规划》《山东省农业“新六产”发展监测指标体系》，明确了农业“新六产”内涵特征、任务目标、发展方向和政策保障。 从内涵来看，农业“新六产”主要是指以农业为基础，以农民增收为目标，延伸产业链，促进农村三次产业跨界融合，实现产业1+2+3；提升价值链，通过加工增值、服务增值，产生乘数效应，实现效益1×2×3；贯通供应链，减少流通环节，实现产销直接对接，发展终端型、体验型、循环型、智慧型新业态新模式，促进农业全环节升级、全链条升值。农业“新六产”的特征，主要体现在三个方面。一是从农业出发，以农业为基础，根本目的在于构建更有效率、更有效益、更可持续的农产品供给体系，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。二是把握了新旧动能转换要求，把新技术、新业态和新模式引入农业，推进农业信息化、专业化、规模化、集约化。三是多产业融合、多功能拓展、多价值提升。从延伸产业链来看，构建一二三产业紧密连接、融合互动、协同发展的产业体系；从提升价值链来看，以市场需求为导向，推动农村一二三产业在融合发展中同步升值，各环节收益倍增；从畅通供应链来看，以产销无缝对接为出发点，减少产品流通的中间环节和交易成本。 准确把握农业“新六产”发展着力点 改革是解决农业农村发展中各种矛盾和问题的根本出路。农业“新六产”的关键在于新，在推进过程中，应牢固树立改革思维，坚持市场导向、效益导向，开发农业功能，探索融合模式，推动产业链、价值链、供应链“三链重构”。 一是大力推进农村集体产权制度改革，为发展农业“新六产”打牢基础。产权制度是社会主义市场经济的基石，也是发展农业“新六产”的基础。要广泛借鉴各地试点经验，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，助推农民增收致富，发展壮大集体经济。健全农村产权流转交易市场，支持其整合市场资源、丰富交易品种、拓宽交易范围、创新融资方式，推动农村产权流转交易公开规范运行。同时，综合运用财政补贴、税收优惠、融资担保、风险补偿等政策，加大对农村产权交易的政策扶持。 二是以新型农业经营主体作为“新六产”的引领力量。发展“新六产”需要与之相适应的经营方式，这就要大力培育家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体。应在涉农政策、资金资源、推进力量等方面适当倾斜，确保新型农业经营主体数量科学增加，并通过鼓励土地流转等方式，打造领军型新型农业经营主体。在这过程中，要抓住带头人这个关键，实施好新型农业经营主体带头人培训工程，鼓励有文化、有创新精神的年轻人投身到农业；要优化发展环境，通过专项资金、抵押担保、科技特派员等方式，提供实实在在的政策、金融、科技支持；要构建社会化服务体系，建立“1+N”综合为民服务平台，大力发展社会化服务组织，开展多样化的社会化服务。 三是以利益联结构建“新六产”共同体。农业“新六产”涉及多类主体，建立利益联结机制是核心和关键因素。应创新利益联结方式，通过发展订单农业、“保底分红+按股分红”、进行“农超对接”等方式，形成订单协作型、股份合作型、产销联动型等多种利益联结机制，使农民更多分享产业链增值收益。强化链式利益联结，借鉴荷兰经验，围绕产业链的不同环节，通过培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟，打造纵向和横向产业联盟以及设立共同营销基金等方式，形成利益共同体。建立风险防范机制，成立农业风险咨询公司，建设农业产业链风险管理信息系统，并借助农业风险基金、农业金融衍生品和农业保险来规避涉农风险。
四是发挥好品牌典型的示范带动效应。应进一步建立完善农业“新六产”发展监测指标体系和评价标准，加大科技引领、要素融合、动力活力、质效提升等指标权重，引入第三方评估机制，提高品牌典型的科学性、针对性和有效性。大力实施品牌高端化战略，构建农业品牌建设机制，推行标准化生产、全程化监管，积极打造一批区域公用品牌、企业品牌、产品品牌和国际知名品牌。积极开展试点示范，引导各地立足优势特色产业，建设一批农业“新六产”示范县、示范镇、示范村，创建一批农村一二三产业融合发展先导区，围绕产业融合模式、主体培育、政策创设和投融资机制等，大胆探索创新，及时总结经验，带动面上农业“新六产”快速发展。（作者单位：山东省潍坊市科学发展研究院） (责编：玉玲） |
