四川水权水价改革两年间

2023年11月，全国首单跨省区域水权交易在黄河流域诞生。图为黄河干流四川段。 水利厅供图

　　新年伊始，资阳市水务燃气有限责任公司开始谋划本年度供水区域节水化改造事宜。“尝到甜头后，节水的动力更足了。”公司副总经理田卫士告诉记者。

　　2022年8月，资阳市水务燃气有限责任公司作为转让方，将节约的老鹰水库200万立方米地表水的取水权，以30万元的价格转让给另一家水务企业，成为全省首单水权交易。去年12月，该公司又一次出售节约的290万立方米的取水权，获得“节水收益”。

　　水权交易的“破冰”，标志着我省水权水价改革取得重要成果。2022年1月，水利厅印发《深入推进水权与水价改革课题研究工作方案》，拉开我省水权水价改革的序幕。两年间，水权水价改革深入研究、广泛实践，水市场活力被不断激发。

　　A一系列突破

　　全国首单跨省区域水权交易落地，16个市（州）交易“破冰”

　　“节约的水能卖钱！”翻看两个月前在成都签订的《四川宁夏黄河流域区域水权跨省交易协议》，阿坝州水务局局长张险峰仍心情激动。

　　去年11月23日，宁夏回族自治区宁东能源化工基地管理委员会以1800万元的价格，购得阿坝州出让的2024—2026年共计1500万立方米黄河用水权，并在中国水权交易所交易成功。此为全国首单跨省区域水权交易。

　　其实，水权交易并不是新鲜事物。早在2000年，浙江省就完成全国首单水权交易。到2021年底，全国已累计开展水权交易21.3万宗。

　　然而，2022年8月前，我省的水权交易还是“零”。“过去，社会对水资源的重视程度不够高，甚至很多行业内人士都认为，南方丰水地区没有必要开展水权水价改革。”水利厅水权与水价改革领导小组办公室相关负责人表示，过去我省长期存在自然水使用权属不清、工程水用途管制不到位等问题，严重制约水利行业的发展。

　　水利厅党组经深入研究，于2022年初启动水权水价改革，部署课题研究与试点示范工作。两年来，省内首单区域水权、首单地下水取水权、首单灌溉用户水权交易陆续落地，目前已有16个市（州）水权交易实现“破冰”。

　　“两年来，我省水权水价改革取得一系列突破。”上述负责人介绍，截至今年1月9日，我省水权交易达到156单，交易金额突破2583万元，交易水量达到5182万立方米。

　　B向纵深推进

　　不断激发水市场活力，夯实改革基础、制度框架

　　去年10月20日，德阳什邡市尚度家俬厂购买了该市另一家企业0.05万立方米水资源使用权，德阳市完成了首单水权交易。

　　截至1月7日，德阳市实现水权交易28单，交易水量突破24万立方米，交易总单数一下跃居全省第二位。“改革的活力，一下子被激发出来。”德阳市水利局相关负责人表示。

　　水权交易之所以受欢迎，很大程度上得益于它给企业带来了巨大便利。

　　什邡市尚度家俬厂相关负责人告诉记者，过去企业用水指标超出配额后，一般是向政府部门提请调整指标，从申请到审验再到批准，需要耗费不少的时间和人力成本。

　　“向政府部门提请调整用水指标，是过去单一的行政管理模式，而随着我省水权水价改革的推行，通过市场化交易手段解决企业用水需求变得更为迅速和高效。”水利厅水权与水价改革领导小组办公室相关负责人表示，不仅是工业户用水权，当前我省区域水权、灌溉户用水权、地下水取水权等各类型水权交易日趋活跃。

　　与此同时，我省水权水价改革的改革基础、制度框架也不断夯实完善。

　　水利厅相关负责人介绍，两年间我省累计投入近5.92亿元实施水文水资源基础项目，从用水计量监测、水权调度实现、水价政策落实等方面，全方位夯实改革基础。出台相关条例和办法，加快形成系统完备的法规与机制体系，保障改革的平稳推进。

　　“水权水价改革的‘航船’已驶入深水区。”上述负责人表示，我省坚持以课题研究、试点示范为载体，共开展16项课题研究，实施19个改革试点项目，通过顶层设计与基层探索的交相互馈，构建起“研究—试点—制度—示范—推广”渐次推进的工作格局。

　　C 用好“动力源”

　　在工程建设投融资、管护等领域发挥积极作用

　　去年，我省水利投资达650亿元，今年有望突破800亿元。在这个过程中，水权水价改革将持续发挥效能。

　　“如果把重大水利工程建设作为我省水利事业高质量发展的‘牛鼻子’，水权水价改革就是‘动力源’。”水利厅相关负责人表示，两年来的实践证明，水权水价改革可以有效促进水利工程建设投融资。

　　以安宁河流域为例，由于水利工程建设投资大、周期长，过去重大水利工程建设对社会资本的吸引力不强。但通过改革，该流域的水权已全面分配到县域、到用途。清晰的水权分配便于开展水权交易，水利工程建成后的供水收益有了保障，共吸引了5.1亿元的社会资本投入安宁河流域水资源配置（打捆）工程建设。

　　同样，在德阳市中江县，当地将继光水库的水权、水费收入、工程产权、水产养殖经营权整合为特许经营权作为质押物，融资6.0亿元用于水利建设，迈出我省水利工程投融资改革的关键一步。

　　此外，水权水价改革也促进了水利工程的有效管护。

　　在全国首单跨省区域水权交易达成后，张险峰就表示，这些通过出售用水权获得的资金将重点用于流域内水资源的保护开发与优化配置，其中加强水利工程的维养管护是重要方面。

　　“过去，由于缺乏资金，水利工程的维养管护跟不上。”水利厅相关负责人表示，通过发挥水权水价改革的牵引作用，建立水价形成机制，可以促进节水和工程良性运行。

　　如何持续用好“动力源”？上述负责人表示，下一步我省将坚持目标导向和需求导向深化水权水价改革，从政府和市场“两手发力”，提升水资源配置的效率和效益，让改革成果不断推广和拓展。来源：四川日报