推进土地“小块并大块”中，为解决跨村并地纠纷问题

龙州县上龙乡上龙村，10多年前，黄忠伟等十几户农民率先尝试土地置换，实行土地“小块并大块”，龙州由此开创了中国土地流转新模式。

    如今，在推进土地“小块并大块”中，为解决跨村并地纠纷问题，黄忠伟等村干当起了 “中间人”，从而又引生出新的探索——跨村联建农村党组织协作区。

    尊重群众智慧，加以引导。今年以来，龙州县打破传统的“一村一支部”设置模式，创新采取跨村联建的方式设立农村党组织协作区，搭建了服务联系群众的新平台，着力解决农村基层工作中遇到的“工作协调难、组织领导难、发挥作用难”新问题。

    龙州县的这一新探索，被列为2013年崇左市组织工作重点课题，为全市组织工作开展提供了有益借鉴。

    新问题，引出服务群众新平台

    一早起来，上龙村党总支部副书记黄忠伟又要往邻近的民权村跑，就为村里那30多亩“插”在民权村的“插花地”。 群众拿他开涮，“你是上龙村的村干吗？怎么老往民权村跑？还是身兼两个村的村干？”

    土地“小块并大块”，给村民带来了实实在在的好处,村民们积极性越来越高涨，以前还只是屯里、村里相互并地，从去年以来在龙州已拓展到行政村与行政村之间的并地。

    上龙村与民权村，互相有几十亩因地界穿插或分割而形成零星分布的土地。这些跨村的“插花地”在并地中如何置换、水利如何衔接、路基如何计算……

    大家意见不一，难免起纠纷。

    黄忠伟、民权村村委主任邓祖旺为这几十亩“插花地”做起了“中间人”，一起商量协调解决、做群众思想工作。问题还没到乡党委，两个村就自己解决了。经过了这一回，黄忠伟和邓祖旺深有体会，如果有一个专门组织专门解决跨村问题，那办事就顺畅多了。

    黄忠伟碰上的并地跨村问题，是目前农村工作中出现的新问题。

    据了解，近年来，龙州县在组织开展土地“小块并大块”、甘蔗高效节水灌溉、农村基础设施建设、乡村生态旅游开发等工作中，已经打破传统的行政村辖区，出现了跨村屯共同推进的新局面，村与村、屯与屯以及农户与集体的各种利益关系需要多方沟通合作、协调解决。特别是在推进土地“小块并大块”中，由于村屯之间“插花田地”相对较多，纠纷时有发生。

    上龙村、民权村沟通合作、协调解决问题的实践，让上龙乡党委深感“需要创新推动一把”！上龙乡党委书记李婧告诉记者，面对农村工作出现的新问题，除了主动改进工作方式，更要尊重基层干部和群众的意见，跟进组建村际合作组织，整合资源、协调关系，共同维护区域内农村稳定。

    县委组织部门从更深层次进行了思考。县委常委、组织部部长赵东方说，面对农村基层工作出现的新问题，村屯之间合作交流的需求已经突显，但目前村与村之间缺乏有效的合作交流机制，仅仅依靠村“两委”干部、群众之间自发的沟通已不能适应当前新“三农”工作的要求。建立农村基层党组织的村际合作交流平台，强化村际合作交流能力成为党建引领农村发展的迫切要求。进一步加强农村基层服务型党组织建设，是一个需要认真研究的问题。

    党的十八大报告明确提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。龙州县委书记秦昆表示，农村社会管理的变化，需要改进农村基层工作方式。龙州县要探索加强基层服务型党组织建设的新路子。

    今年5月，民权村、上龙村协作区党总支部正式挂牌成立。这是龙州县创新设立的第一个跨村联建的农村党组织协作区。这从组织体制上打破了传统的“一村一支部”的设置模式，由此成为龙州农村基层党组织服务联系群众的新平台。

    新模式，跨村联建农村党组织协作区

    李婧告诉记者，上龙乡根据地域相邻情况和开展“小块并大块”、土地流转、乡村旅游开发的需求设置党组织协作区，把全乡8个行政村划分成4个协作区。

    县委组织部工作人员介绍，协作区不改变各村党组织隶属关系、不涉及各村日常党建工作、不改变所属党员组织关系，主要负责协调和指导跨村农业产业综合开发项目、文化旅游开发项目、新农村建设、农村基础设施建设等工作；加强对各类突发事件的处理和沟通等。各村互帮互助，共同发展。

    协作区覆盖2个以上行政村。协作区党组织书记由乡镇党委委员兼任，副书记、委员由各村党组织书记、企业、协会（合作社）党员兼任。

    民权村、上龙村协作区党总支部成立后，黄忠伟和邓祖旺均在其中担任副支书。

    “上龙村是全国实行土地‘小块并大块’最早的地方。我们学习他们的成功经验，积极参与‘小块并大块’，形成连片土地，发展规模化生产。” 邓祖旺说。

    据介绍，龙州建立农村党组织协作区后，发挥区域统筹协调的作用，改变各村屯 “单打独斗、各自为政”的现象，协助乡镇党委处理跨村并地工作中遇到的工作协调难、纠纷调解难等问题，共同推进土地“小块并大块”。如今，龙州县累计完成并地13万亩，得到了国务院农村综合改革办公室、国土资源部，自治区党委、政府，以及自治区国土厅的高度肯定。

    “上龙村在下游，民权村在上游。在开展清洁乡村活动中，我们互相学习监督。”黄忠伟说道，协作区组建了两村党员监督队，本村党员碍于情面不敢说的话，合作村的党员会给你指出来。

    清洁乡村工作同样遇到跨村的问题。协作区成立后，统一各村群众思想和行动，实行垃圾统一收集、统一运输、统一处理，解决了村屯分散、垃圾难收难题；针对河道垃圾泛滥、“治下不治上”的难题，协作区组织群众代表召开会议，明确治理措施，上中下游齐抓共管。

    根据跨村农村、农业基础设施建设需要，协作区还“打包”项目向上级有关部门申请，可避免各村单打独斗，造成一些支农项目无法实施，惠农政策落实不到位的情况，从而提高项目落地的成功率。

    2013年，上龙乡的党组织协作区经联合调研，“打包”申请“一事一议”筹资酬劳项目25个，涉及8个村25个屯的屯级道路修建、水利工程、文化体育工程项目。

    新路子，加强基层服务型党组织建设

    2013年10月，上降乡“中国第一路”协作区也成立了。

    “中国第一路”又名龙南公路（龙州县至镇南关公路），建于1885年，是广西最早修建的公路之一。沿途风光迤逦、溪水潺潺，具有生态休闲旅游价值。

    上降乡党委组织干事仇勇告诉记者，随着“中国第一路”一年一届的自行车比赛常态性、规范性、国际性，上降乡以打造 “中国第一路”旅游品牌为目的组建了“中国第一路”协作区，包含沿路的3个行政村10个自然屯。

    打造鸭水街文化活动中心及观景台、建设“中国第一路”赛道、举办“中国第一路”文艺汇演、发展“中国第一路”乡村休闲观光旅游……如今，在协作区的统筹协调下，沿路村屯共同投入到旅游产业的打造中。

    在水口镇，龙州县设立了罗回村协作区，打破了行政区划的限制，以罗回村“村镇联办”服务站为中心，把周边5个行政村的公共服务统一纳入该服务站集中办理，推行“一站式服务”，由协作区党组织班子成员轮流值班、乡镇相关职能部门工作人员定期集中现场办公，提供社会保障、惠农补贴、扶贫互助、计划生育、合作医疗、信访调解等服务。

    龙州还根据合作社组织发展要求设置党组织协作区。在下冻镇春秀村农产品产销合作社成立了党支部，采取“支部+合作社+公司+大流通市场”模式，为周边村提供黄瓜、大米、竹笋、苦草等农副产品加工销售服务。

    在一年来的实践中，龙州县通过探索推行农村党组织协作区服务联系群众新模式，走出了一条加强基层服务型党组织建设的新路子！