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核心观点:
●新时期新阶段的扶贫开发工作，是全面建成小康社会的重大基础工程。在实现山西转型跨越发展的新形势下，积极探索适应新形势要求的扶贫开发新机制意义重大。 ●当前，全省扶贫开发已进入啃 “硬骨头”的攻坚克难阶段，只有深刻认识和准确把握扶贫开发的阶段性特征，才能在工作中体现时代要求，抓牢扶贫开发的主动权。 ●山西特色的扶贫开发路子越来越清晰，越来越有山西的特点。我们要进一步开拓思路，创新机制，着力增强贫困地区内生动力和发展活力。 记者：当前我省扶贫开发已经进入“深水区”，靠单项措施、常规手段很难奏效，在体制机制上我省有哪些新的创新和突破？ 王立伟：新时期新阶段的扶贫开发工作，是全面建成小康社会的重大基础工程。我省即将出台的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》，其核心内容就是要实施精准扶贫，完善贫困识别机制，对贫困村、贫困户建档立卡，把扶贫开发各项措施落实到户到人，提高扶贫开发效率；改革考核办法，把贫困地区干部的主要精力引导到扶贫开发上来；更多发挥市场的作用，促进各类扶贫资源和要素优化配置；营造良好的社会氛围，调动企业、个人及社会各方面参与扶贫开发的积极性。 记者：扶贫资金是贫困群众的“保命钱”，是减贫脱贫的“助推剂”，社会各界对扶贫资金的使用管理高度关注。怎样加强扶贫资金监管？ 王立伟：一要改革财政扶贫资金分配办法。在兼顾公平的基础上，强化以结果为导向的资金竞争性分配机制。除保障中央和省确定必须完成的重大任务、重点工作涉及资金外，综合考虑农村贫困人口、农民人均纯收入、人均地方财力和绩效考评结果等因素，将主要资金切块到县，采取项目、资金、任务、责任下放到县的办法，调动县级扶贫开发的主动性和积极性；二要加快财政扶贫资金拨付进度。结合推进省直管县（市）财政管理体制改革，简化资金拨付流程，盘活用好结余结转资金，加快扶贫资金拨付进度和扶贫项目实施进度；三要试点政府购买社会服务。在政府向社会购买服务指导性目录的框架下，试点财政扶贫资金购买社会服务，有序引导社会力量参与扶贫开发。 记者：目前贫困地区与其他地区一样，政绩考核偏重于地区生产总值，导致一些地方对扶贫开发重视不够。如何改革贫困县考核机制？ 王立伟：考核是一个指挥棒，上面考核什么，下面就集中精力干什么。具体来讲，主要开展两方面的工作：一是建立以扶贫开发工作成效为导向的贫困县考核机制。变主要考核地区生产总值为主要考核扶贫开发工作成效，把帮助贫困人口增加收入、改善贫困人口生产生活条件、减少贫困人口数量和降低贫困发生率等作为年度目标责任制主要考核指标；二是充分发挥考核评价的激励和导向作用，把考核作为整体推动扶贫工作的重要手段，作为年终扶贫开发评优评先的准确依据。对扶贫开发工作的考核，既要考核贫困人口减少、农民人均纯收入增加等综合指标，也要考核各项扶贫重点工作的目标任务完成情况和日常扶贫工作管理情况。 记者：精准扶贫，既是扶贫攻坚的一种新理念，也是一种新要求，更成为一种新机制。我省如何建立？ 王立伟：精准扶贫难在贫困户的识别，主要包括3个内容：一是精准识别。在现有工作基础上，根据国家制定的扶贫对象识别办法，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，准确摸清全省农村贫困人口底数，对贫困村、贫困户、贫困劳动力逐个建档立卡，建立全省统一、信息共享的精准扶贫网络管理系统，为实施精准扶贫提供真实准确的工作依据；二是精准帮扶。深入分析扶贫对象致贫原因，逐村逐户逐个劳动力制定帮扶计划，落实帮扶措施，集中力量予以扶持；三是精准管理。及时跟踪监测到村到户到人扶贫措施及实施效果。按照农户家庭收入的变化情况，实现扶贫对象有进有出动态管理，做到户有卡、村有表、镇有册、县有网，脱贫人口不再享受扶贫政策。 记者：以往上面审核项目时，往往用一些条条框框来套，结果不一定符合下面实际，造成项目“走样”。如何改变这种状况？ 王立伟：以往扶贫项目审批往往是从上到下管理，逐级报到省里批准，这未必符合基层的实际情况。实施精准扶贫到村到户，要求在项目设计和项目管理中，必须深入接近贫困户，了解贫困户的现实需求。因此，专项扶贫工作重心应该下沉，让更了解实际情况的县级政府根据农户实际需求去做，这样才能更有效率。省、市两级政府要把更多精力用于扶贫目标考核和监督检查资金使用情况。 记者：金融扶贫是扶贫开发战略体系的重要组成部分，但从现实情况看，制约金融扶贫的因素很多。采取什么措施推进这项工作？ 王立伟：这是深入推进扶贫开发面临的一个重大问题。简单地说，就是要发挥好市场在资源配置中的决定性作用，以商业化运营和政策性引导相结合的方式，鼓励金融资本、社会资金投入扶贫开发。探索财政贴息资金作为资本金，引导企业资金入股，吸引社会资金投入，成立产业扶贫开发再担保公司，帮助扶贫对象和扶贫企业解决担保难问题。探索财政贴息资金作为政府配股，建立村级互助基金组织，吸引农户自愿入股，接受社会捐赠资金，为贫困户发展生产提供小额贷款的扶贫型金融服务。 记者：新一轮扶贫攻坚内涵更深、标准更高、任务更重，我省怎样打赢这场攻坚战？ 王立伟：连片特困地区是全面建成小康社会进程中的短板，把这块短板的问题解决了，全面建成小康社会目标才能更好地实现。结合我省实际，就是要以吕梁、太行两大连片特困地区为主战场，以百企千村产业扶贫开发工程为总抓手，坚持产业扶贫开发、易地扶贫搬迁和劳动者素质提升“三位一体”的工作路径，准确把握精准扶贫的工作要义，以改革创新为切入点，全面提升扶贫开发水平，探索走出符合山西实际，具有山西特色的扶贫开发新路子。 |
