 湄潭茶海
 乡村候车亭
 农村公路修通后给遵义县龙坑镇梳池村带来新貌
 新农村画卷
 六枝特区郎岱镇至归宗通村公路。张家裕摄
 公路通了,老百姓走出去了。
 工程队在作业。李长华摄  黔北农村公路修好后,当地群众出行便捷。 唐正摄
 仁怀市堰塘坎至太阳通村公路安保工程  制图:李晶晶  美在农家展新貌 朱小松摄 新闻综述 小康路绘就农村美丽新画卷 阳春3月,桃李花香,油菜金黄。 贵州大山之中,玉带般的乡村公路绕青山绿水蜿蜒而行,铺设到每座村寨里面,铺设到每户农家院门口,成为大家出行致富的新通道。 “四在农家·美丽乡村”小康路行动计划自2013年1月实施以来,截止到2014年第一季度,累计完成固定资产投资160.168亿元,建成通村沥青(水泥)路13672公里、乡镇客运站87个、建制村招呼站5544个、通组寨公路9620公里、人行步道7404公里,开工建设县乡道改造项目1500公里,实施危桥改造159座8664延米、安保工程2199公里。 沿着越来越多的小康路,村民们带上自家生产的农产品,开着新买的农用车,脸上洋溢着幸福笑容,奔向外面的市场。 沿着一条条小康路,大批中外游客正穿越西江千户苗寨,翻过金海雪山,走进多彩贵州的美丽山乡。 “远有青山美如画,近赏庭院处处景”。在小康路上,我们看到了一幅“生活宜居,环境优美,设施完善,美丽和谐”的贵州农村新画卷。 下好“一盘棋” 村村实现道路通畅 “几年前,我家门前的路坑坑洼洼,遇上雨天,肥料拉不回去,卖农产品也不方便。”没有便捷的交通,道真自治县隆兴镇永红村村民骆弟明曾经感到很无奈。 一组数据显示了1年前贵州农村公路的现状—— 截至2012年底,全省农村公路总里程15.2万公里； 县乡公路比重23.7%,低于全国平均水平19.4个百分点； 等级公路比重48.7%,低于全国平均水平36个百分点； 铺装路面比重27.1%,低于全国平均水平11个百分点； 建制村通畅率仅43.5%,低于全国平均水平43个百分点； 村通客运比例64%,低于全国平均水平10个百分点。 晴通雨阻、山高路陡,主要指标全部排全国后列,这是贵州农村交通的软肋,更与全省经济社会发展需求存在较大差距。 加快推动基础设施向乡镇以下延伸,实现“小康梦”成为山区农民最期盼、最想做的事。 “要想富,先修路”。2013年11月,全省深入推进“四在农家·美丽乡村”创建活动,并将“美丽乡村小康路”作为实施基础设施建设六项行动计划的重中之重。 用“一盘棋”的统筹战略,基本形成结构合理、功能完善、畅通美化、安全便捷的“四在农家·美丽乡村”小康路,全面实现贵州村村通油路、村村通客运、组组通公路。 为下好这盘棋,我省将投资上千亿元,全面改善乡村出行条件。 “现在好了,道路宽敞,运送物资省时又省力。”乡村道路才发生一点点变化,村民骆弟明心里马上迸发出发展农产品产业的无比信心:“小康路是老百姓看得见、摸得着,从脚下就能直接感受到的实惠。” 精彩开好局 建设节奏你追我赶 农村公路建设的新一轮高潮正掀起。伴随着筑路机械发出的阵阵轰鸣和全省各族群众大干快上的有力节拍,一条条道路如彩虹,正跨越高山峡谷,联通千万农家。 经过积极的超前谋划,各地的小康路建设已形成你追我赶的节奏—— 2014年通村沥青(水泥)路建设项目测设、审批等工作全面启动,已开工建设10858公里,其中已建成1500公里。 美丽乡村小康路行动计划,在火热建设中映射出党的群众路线教育实践活动反映民情、惠及民生、突出成果、抓出实效的成果,被广大人民群众亲切称之为“民心工程”、“德政工程”、“富民工程”。 为对得起百姓的称赞,全省小康路建设坚持“不走过场,不留盲点,不讲情面”。 省公路局建立定期巡查制度,每个月对9个市州和贵安新区随机检查加强对项目的建设进度、质量、资金和安全等方面的监督检查。同步开展“农村公路管理养护年”活动,全力推进农村公路管养专业化、精细化。同步规划、同步建设、同步验收农村公路与农村客运站点,实现城际、城市、城乡和乡村四级客运网路衔接顺畅、互联互通的一体化城乡客运格局。 小康路建设节奏,像一串串音符,击响了农村公路建设创新发展的激情豪唱—— 省交通运输厅编制完成了《贵州省农村公路建设工程管理办法(试行)》,推进小康路前期工作、组织实施、资金管理、项目监督管理等规范化管理工作。 部分市州和县市区相继出台了《贷款资金用于农村公路建设实施方案》、《交通建设三年攻坚行动方案》、《提前启动通村水泥路工程项目管理实施细则》等系列配套政策,从资金、项目、管理等方面支持小康路建设。 小康路建设节奏,像一个个鼓点,敲响了贵州同步建成小康社会的时代交响—— 省交通运输厅已预安排2014年通村沥青(水泥)路建设计划14000公里。 今年我省农村公路建设的目标任务是完成固定资产投资110亿元,建设县乡道改造1860公里,建成1300公里,建成通村沥青(水泥)路14000公里,实现全省62%以上的建制村通沥青(水泥)路。 “开源”又“节流” 创新观念筹集资金 这是一笔极其复杂、需要绞尽脑汁才能算好的账—— 2013年至2017年,贵州小康路行动计划涉及项目需投资743.62亿元。 其中涉及村以上道路投资631.62亿元,预计能争取到的资金有:中央车购税资金到位264.27亿元,成品油转移支付资金到位9.85亿元,整合省级部门资金10亿元。 算完以后,尚存347.52亿元的资金缺口。 这意味着,地方需要想办法自筹一部分资金,来保证农村公路的建设进度。 要顺利铺就小康路,首要任务是资金筹措。 面对压力,各地大胆创新尝试,采取“开源”和“节流”两种方式解决资金问题。 在“开源”方面,各地以省级“以奖代补”政策为依托,制订财政兜底等信贷支持政策,加强与金融机构对接,全力争取政策性贷款。 探索发行农村公路建设政府债券融集建设资金,“用明天的钱,干今天的事”。 利用市场手段,利用矿产资源拍卖、探矿权转让、旅游资源出让等方式筹资。我省还支持部分具备条件的地方围绕开展客运站配套设施市场化运作,盘活客运资产,筹集建设养护资金。 打捆支农资金使用是“开源”的重要途径。各地积极加强与各级发改、财政、国土、扶贫、移民、烟草等省直有关单位的沟通对接,最大限度整合资金用于农村公路建设,提高资金使用效率。 在“节流”方面,降低工程投入。在推行实施“群众打底子、政府铺面子”的基础上,尽量将工程的非关键部位分解,发动群众投工投劳,用民力解决部分资金难题。同时政府审批料场、免费就地取材,降低工程造价。 通过多渠道想办法,各地已筹集到一定建设资金: 贵阳市、德江县向世界银行分别贷款1.5亿美元项目已经通过国务院批复； 铜仁、安顺、六盘水3个农村公路建设项目43.88亿元贷款已获农发行总行同意,10亿元匹配信贷已经放款； 遵义市将交通、发改、扶贫、烟草、移民等部门的公路建设资金实行有效整合,并采用土地置换的方式进行融资和商业信贷,目前已从贵州银行遵义分行贷款到位13亿元,另与农发行遵义支行签署了14.48亿元的贷款手续； 威宁自治县采取“银、政、企”合作模式积极探索融资方式,解决了地方需配套资金7亿元； 贵安新区采用企业贷款先行垫资建设方式,明确贵安建设投资有限公司担任业主,建设资金由业主先行贷款解决,建设资金已全部到位。 打破常规 创出一条新路子 在遵义县公路两侧,入眼皆是蔬菜基地、水果基地,花开正盛——这是该县结合产业结构,同步建设农村公路的一种新模式。 “怎样建设路?” “建设什么路?” 在大山深处开山辟路,实非易事,这两个问题正是修建农村公路过程中,全省探讨的热点话题。大家打破常规,敢闯敢试,在项目的组织管理、推进方式、资金筹措、质量监管等方面大胆采用新思路和新举措,试图破解建设中的一系列难题。 经过无数次的激烈讨论,新旧观念反复碰撞,各地已经初步探索出适合自己的建设新模式: 安顺市西秀区根据地域特点,实施“整乡推进”方式,以乡镇为单位下达通村沥青(水泥)路年度建设任务,由一家施工企业负责整个乡镇或片区内的项目建设,形成规模效应,方便对项目进行集中管理。 安顺市还采取“打捆招标”方式,将多个项目打捆成1个标段,将建设规模控制在50公里以上,提高准入门槛,淘汰技术设备和专业人才不足的“包工头”式的企业,确保了项目快速推进；用“垫资修建”方式缓解业主建设初期资金短板,由施工单位先行垫资建设,促使施工单位千方百计加快进度、保证质量,以尽快交工验收回笼资金,确保了资金、进度、质量要求。 遵义县采用“群众打底子,政府铺面子”方式,乡镇作为项目业主进行招投标,由有相应资质的施工队伍完成路基、路面工程,或组织老百姓通过一事一议和投工投劳,完成路基工作,再由项目业主通过招标等方式完成路面工作。 仁怀市政府从2014年起,每年预算安排3000万元专项资金用于农村公路建设,通过贷款等融资方式,每年确保投入3亿元用于通村油路建设。并充分考虑公路的适用性和前瞻性,同步实施安保工程,路面施工完毕后,在急弯、陡坡或临崖处,均设置了波形护栏或示警墩,充分体现了“以人为本”的理念。 威宁自治县“以点带面”,在其所辖黑石镇、麻乍乡等8个乡(镇)进行试点建设,先行引路、总结经验,全面推进建设。在通村沥青(水泥)路的建设过程中,通过业主监督(县质量监督站)、社会监理(有资质的监理公司)、企业自检、群众监管(聘请沿线有威望的村民)“四位一体”方式,确保工程质量。 新闻现场 小康路,我对你说 大路朝阳,映红了“四在农家”的美丽山乡。 “四在农家·美丽乡村”小康路行动计划因地制宜,加快了农业产业化调整的步伐,促进了现代农业的发展。3月19日,记者走进仁怀市农村,看见一路上农业产业链建设如雨后春笋,农民们因此走上致富小康路。对于乡村公路的修通,他们表示有话要说: 仁怀市副市长王晓星:有交通便利有幸福认同 “自从五马镇李村通村油路建成后,成功引进了台湾今日景艺集团、广州东升农场总投资高达5亿多元的两个大型生态观光农业和乡村旅游项目。”对于此,王晓星感到很自豪。 王晓星说,结合“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划,仁怀市确立了“微观小康”之路,其中包括让群众有交通便利、有幸福认同。 2013年,仁怀市启动实施“交通三年攻坚”:到2015年底,全面实现“村村通油路、村村通客运”,基本实现“县乡道上等级、村寨路全硬化”,努力打造“结构合理、功能完善、安全畅通、干支结合、四通八达”的交通网络。 这一攻坚战,在全省都属率先之列。 在小康路行动计划实施过程中,王晓星建议全市要树样板,用示范带动抓引领,后来试点镇村呈现的“双效应”对工作的推动起到了积极作用。 “一是‘懒马效应’作用显现。”王晓星说,综合考虑基础条件不同、建设成本不一等因素,仁怀市先期选择4个乡镇、各乡镇选择1至2个村作为试点,梯度推进,刺激了后进镇村,形成了竞相建设的氛围,“今年首批下达计划虽已达1032公里,但仍未满足高涨的申报建设激情。” “同时‘对比效应’已然形成。”王晓星对试点镇村采取“整乡(村)推进、连片打造、一次成型”的方式,融入田园如画、静谧悠然的建设元素,形成了对标赶超的氛围。 现在在王晓星眼里,仁怀农村美丽如画:“举眼可见光亮,一条条小康路蜿蜒于山间,串联起一座座沉寂的大山和一个个封闭的村落,带给了群众幸福。” 井坝村村主任舒泽发:路通了,市场不能再等 一身整齐衣着的舒泽发,在两个月前,还是两家沙石厂和一家招标代理公司的老板,游刃于商场。而此刻,他却认真向记者介绍着井坝村的农业布局。 今年1月20日,通过村民们自发选举,舒泽发当选为仁怀市长岗镇井坝村村委会主任。他当场向村民们承诺:“沿着村里的这条小康路,我一定把大家的种植养殖业带向外面的市场去。” “我在这个村长大的。”原来因为山阻水隔,村里穷,舒泽发一心要到外面世界去闯荡。几十年后,他发现,井坝村已变得四通八达,再也不是那个闭塞的小山村。 “现在井坝村有通向长岗镇、平正乡、五马镇的三条道路,通往大山对面河堰村的乡村公路正准备修,去哪都方便。” 舒泽发做了一个令家人都难以理解的决定:他要把企业找人代管理,自己回来当村官,带领群众一起致富。 他告诉记者,村民们已经有了经商意识,市场不能再等。乡村公路通村后,茅台酒厂立即把井坝村作为有机高粱种植基地。大家不但种上了经济作物,还乘势引进了猪、鸡等养殖业。现在全村人均收入达7000余元,注册了56家小微企业。 新官上任,他第一件事,就是立即考察当地土壤是否适合魔芋种植,一旦条件成熟,他将马上号召村民进行组织和深加工:“市场方面我已经考察好了。” 井坝村村民舒存鹏:小康路帮我走向富裕生活 “土地平旷,屋舍俨然,有良田美池桑竹之属。阡陌交通,鸡犬相闻。” 仁怀市长岗镇井坝村村民舒存鹏最爱《桃花源记》中这一段词,“那是我向往的田园幸福生活。现在小康路修到家门口,帮我实现了曾经的梦想。” 3月19日,阳光灿烂,在井坝村的梯田上,雪白的梨花、金黄的油菜花交错相映。乘着花开时节,舒存鹏小心翼翼地把蜂箱搬到车上,沿着新修的乡村公路,向繁花深处开去。 “以前村里石头路,凹凸不平,根本不敢搬动蜂箱,怕惊动了里面的土蜂。”舒存鹏说,现在道路平整了,车辆行驶很平稳,他尝试用“游牧”方式来放养蜜蜂,不仅增加了蜂蜜产量,还提升了产品质量,为他带来了高达50万元的年收入。 从小就生活在井坝村的舒存鹏,对于出入村寨的道路变化一清二楚:“记得80年代的时候,我考上长岗镇中学。每天天不亮,就要步行7公里的山路去上学,放学回到家,已是满天繁星。” 上世纪90年代,井坝村村民修了一条通往外界的石头路。在外打工的舒存鹏回到村里,跟着父亲舒泽金一起养殖当地土蜂。生产的蜂蜜除了赠送乡里乡亲,还等着附近小酒厂开着小货车来收购,一年收入几千元钱。 2012年,政府开始号召村民们修建和完善通村公路,大伙扛起锄头,挽起裤管,齐心齐力,终于修出了一条宽敞平坦的水泥大道。 路修通了,舒存鹏自己买了一辆摩托车和一辆农用车,10分钟就到达镇中心。 见到的世面越来越多,他开始学习观察市场,决定把自家的蜂蜜往稀缺农产品方向来打造。 今年,舒存鹏不仅把蜂箱养殖数量扩大了一倍,还研制出深受消费者欢迎的药用蜂窝。 农产品沿着小康路运出去,订单雪片般沿着小康路送进来。现在的舒存鹏,已经是全仁怀市养殖蜜蜂规模最大的致富农户。 背景链接 小康路是贵州美丽乡村建设的品牌 为与全国同步全面建成小康社会,2013年,贵州正式实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设——小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划,力争用5至8年时间,建成生活宜居、环境优美、设施完善的美丽乡村。 小康路建设是实施基础设施建设六项行动计划之首。根据党的群众路线教育实践活动听取基层群众提出的普遍性民生需求,贵州小康路建设将尽快建立结构合理、功能完善、畅通美化、安全便捷的乡村道路体系,完善农村硬件设施。 小康路建设的主要任务,是按照“公路上等级、路网趋优化、管养全覆盖、通行提能力、安全有保障、环境更优美、建成小康路”的总体要求,突出“制度创新、规模扩大、建养并重、质量保证、效益提升”五个重点,抓住“责任落实、资金筹措、政策配套、力量整合、群众参与、示范带动”六个关键,着力实施农村公路“硬化、畅化、安全、优化提等、信息化、绿化美化、运输通达”七大工程,推进农村公路“建管养运”一体化发展,大力提高农村客货交通运输质量和水平,全面改善乡村出行条件,努力构建城乡交通运输一体化,为实现与全国同步全面建成小康社会提供强有力的交通运输支撑和保障。 小康路建设的总体目标是,2013年至2020年,全省乡村道路总投资1068.62亿元。到2020年,建成通村沥青(水泥)路7.37万公里,原“撤并建”行政村通村沥青(水泥)路2.86万公里;实施县乡道改造5060公里、乡道泥路改沥青(水泥)路2300公里;新建已硬化通村公路桥梁4万延米;新建通组(寨)公路6.5万公里、人行步道5.2万公里;实施农村公路安保工程1.2万公里、危桥改造4.2万延米、油路大中修3200公里;新建乡镇等级客运站581个、建制村招呼站2.18万个。全面实现“村村通油路、村村通客运、组组通公路、村寨路面硬化”目标,基本形成结构合理、功能完善、畅通美化、安全便捷的“四在农家·美丽乡村”小康路。 |
