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全面建成小康社会，是党对人民的庄严承诺。宁洱哈尼族彝族自治县被列为云南省2016年第一批脱贫摘帽的12个县之一之日起，作为县委书记的罗景锋就感受到了前所未有的压力：宁洱是一个以哈尼族、彝族为主体民族的少数民族自治县，辖6镇3乡、85个村民委员会、4个社区居民委员会，总人口19.5万人，农业人口占90%，少数民族人口占55.5%，要在2016年实现脱贫摘帽目标，对于宁洱的脱贫攻坚工作来说，可以用“起跑就要冲刺”来形容。 面对时间紧、任务重的现实要求，罗景锋带领各级干部群众，以超常规的思路、更精准的举措，探索了“311”产业扶贫和“九个一点”筹措资金的“宁洱模式”，得到了各级领导和广大群众的一致认可，充分展现了一名领导干部勇于创新、敢于担当、一心为民的时代风采。 精准定位探索脱贫举措 通过调查统计，宁洱有贫困镇1个，建档立卡贫困村12个，建档立卡贫困人口2558户9394人，作为全省第一批脱贫摘帽县，各项政策措施尚不明确，更别说有成功经验可借鉴、可复制。要确保2016年如期脱贫摘帽，全县各级各部门和各级领导干部都迎来了大考。作为全县脱贫摘帽第一责任人的罗景锋，充分认识到要完成脱贫摘帽目标就必须采取超常规模式，创造性开展工作。为此，罗景锋带领县四班子成员，按照中央、省、市有关政策，结合宁洱实际，围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶”三个问题，先后制定出台了一系列政策措施，列出了时间表，绘就了路线图，挂出了作战图，确保了全县脱贫摘帽工作按时间节点有序推进。 结合各项政策措施的落实，全县创造性实施了“教育脱贫工程、医疗救助工程、生态补偿工程、社会帮扶工程、金融扶贫工程、社会养老和保障兜底工程、劳动力素质提升工程、党建脱贫双推进工程”八项重点工程，确保了贫困人口“两不愁、三保障”脱贫目标的实现。 创新路径以产业引领增收 身为一名贫困县的县委书记，罗景锋深知，要在扶贫攻坚战役中啃“硬骨头”、淌“深水区”、打“攻坚战”，靠单项措施、常规手段很难奏效。而要寻求一个长久、可靠、稳定的扶贫方式，则必须在体制、机制上取得新突破。通过深入调查研究，罗景锋认识到，产业扶贫对于促进贫困地区经济发展和贫困群众增收致富，有着十分重要的作用。然而，宁洱产业发展长期存在小、散、弱，龙头企业不强、市场连接不畅、群众增收困难等问题。如何靠产业增收脱贫依然是个大问题! 为了实现脱贫摘帽和产业发展有机结合，罗景锋带领决策层制定出台了“311”产业扶持政策，实现一、二、三产联动发展。即：对带动建档立卡贫困户发展产业脱贫的企业，按带动人口人均3000元标准给予企业扶持;对组织贫困农户发展产业的专业合作社，按贫困人口人均1000元予以扶持;对发展得好的贫困农户给予人均1000元物资奖励。此项扶持政策旨在发挥龙头企业的市场引领作用和专业合作社的市场能动作用，走“龙头企业+专业合作社+贫困户”的产业化道路，引导每个贫困户至少发展2个以上产业项目，最终达到短期脱贫、中期致富、长期可持续发展的目标。目前，全县共有26家龙头企业参与带动73个专业合作社助推9034名建档立卡贫困人口脱贫。县财政投入产业发展启动金2300万元，带动龙头企业投入1600万元，通过产业扶持资金的撬动，形成了龙头企业带动、专业合作组织联动、贫困户主动，长期合作而可持续发展的产业模式。 在具体工作中，罗景锋强调，产业发展要坚持走“短平快”“以短养长、长短结合”和“提质增效”路子。在短期增收方面，主要采取养鸡、养猪和种植烤烟、小雀辣、食用菌和冬农开发等方式实现增收;长期增收致富方面，在实施现有茶叶、咖啡等支柱产业提质增效的基础上，采取套种、庭院种植、行道树种植和退耕还林等方式，加快发展澳洲坚果和核桃产业，即：在海拔1000米以下的咖啡园里套种澳洲坚果、海拔1000—1500米的茶园套种薄壳山核桃、海拔1500米以上的茶园套种泡核桃，同时发展林下养殖，实现立体化发展、错位发展，确保贫困户产业增收长短结合、优势互补。在罗景锋挂钩帮扶的荒田村，他还帮助引进企业创造性的实施了现代高原特色产业立体发展模式，对1300多亩茶园进行移植改造，将茶园面积扩大到了5000多亩(将高密度种植的茶树移除到其他地方种植，实行高度留养，提高茶叶品质，三年后亩产值可达3万元以上，产值最低可提高5倍以上)，覆盖了全村所有农户。同时，充分利用5000多亩茶园进行立体发展，根据各村民小组和农户实际，一部分茶园用来发展养羊、养鸡等养殖业，为茶叶种植提供农家肥，实现循环发展;一部分茶园用来种植茶树菇、大球盖菇等食用菌(亩产值可达1万元以上)，茶树可以遮掩食用菌生长，食用菌基质促进茶叶生态有机发展;一部分茶园用来种植白及、黄精等生物药材，亩产值可达4万元以上。 多方筹资保障脱贫摘帽 脱贫攻坚最缺的就是资金。易地扶贫搬迁、产业扶持、基础设施建设、社会公共事业建设等等，任何一项工作缺少资金都是寸步难行。为筹措扶贫资金，罗景锋带领四班子及有关部门领导，积极跑项目、跑融资、引企业，采取银行贷款一点、项目支持一点、对口和定点单位帮扶一点、县级配套一点、挂帮部门支持一点、群众自筹一点、企业自筹垫支一点、保险分担一点、社会捐赠一点 “九个一点”方式，确保了各项脱贫摘帽政策措施落到实处。在资金使用上，已向上争取到项目支持的，使用项目资金建设，尚未争取到项目支持的由政府融资先垫支，待项目资金到位后整合使用。 目前，通过积极鼓励和动员金融部门开发融资产品、拓宽融资渠道，争取到意向性信贷资金27.8亿元，目前已到位5.2亿元;全县整合到位扶贫专项资金1.47亿元;县级投入扶贫资金4500万元。 |
