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题记：多年来，济南市章丘区相公庄街道桑园村坚持党建引领，聚焦共同富裕，保持定力、久久为功，循序渐进、稳扎稳打，充分调动农民群众的积极性、主动性、创造性，建设宜居宜业和美乡村，推动乡村由表及里、形神兼备、全面提升，走出了一条立足资源禀赋、体现自身特色、顺应时代要求、实现强村富民的乡村振兴之路。
古槐树见证着变迁，巴漏河流淌着幸福。 桑园，这个2900多口人的村庄，是全国绿色小康村、全国民主法治示范村、全省先进基层党组织、全省文明村，在章丘很有名气。 名气源于实力：42家工业企业，规上企业7家，年纳税4000多万元，村集体年收入620万元，村民年均纯收入4.6万元，章丘纳税第一村；宾馆饭店商超30多家，教育医疗资源齐全，车水马龙，门庭若市……在农村并不多见的繁华，诉说着这个村庄的美好与幸福。 回顾奋进的历程，在通往共同富裕的路上，经风雨、迎挑战、强筋骨、谋幸福，58岁的村党委书记刘恩峰，不负众望，勇挑重担。
（一） 刘恩峰，个头不高，干净整洁，为人务实，办事利索。 “刘书记，您这办公楼比有些乡镇政府都气派。” “现在落后了，2007年刚盖起来的时候，一点不假。”指着五层4500多平方米的桑园创业服务中心（桑园村两委办公楼），刘恩峰的低调里透着满满的自信。 这份自信，与他的经历有关。 1981年秋天，16岁的刘恩峰走出校门，凭着招考进入村机械模具厂当工人，一干就是10年。后来因为工作积极主动，走南闯北干了两年业务营销。 1993年，国家大力发展市场经济，村塑料模具厂由于转型慢，面临亏损，众人主张关停。时任村书记力排众议，毅然把刘恩峰从村机械模具厂调到村塑料模具厂，担任生产、技术厂长。 靠着一股子敢闯敢创的劲头，他抓经营、促发展、求突破，企业扭亏为盈，步入新发展赛道，直到今天，生意红火，蒸蒸日上。 桑园村的工业发展之所以如火如荼，有其历史原因。 “当年，我们村第二任书记刘家岭，曾经在江苏机械有限公司任工会主席，懂工业、善经营、会管理。1968年辞职回村任职，发展锻造、模具、面粉等产业。”刘恩峰说，桑园村所在的相公庄，是铁匠之乡，有着“一盘红炉打天下”的传统。 受益于刻在骨子里的千锤百炼、精益求精的铁匠文化基因，加上老书记打下的良好基础，到改革开放前后，桑园村已经拥有机械锻造、金属颜料、塑料模具、面粉厂等8家企业，在当时广袤的农村，不管是发展思路，还是产业经营，都走在了前列。 改革开放后，乘着国家政策的东风，乡镇企业异军突起，村办企业如雨后春笋般快速生长，迎来了发展的黄金期，带动了就业，增加了效益，富裕了乡村，刘恩峰成为远近闻名的“万元户”，村办企业也成为强村富民的支柱。 到了上世纪90年代中期，社会主义市场经济大潮涌起，激烈的市场竞争预示着经济改革的新变局，乡镇企业、村办企业优胜劣汰成为必然。当周边许多村办企业因思想落后、固步自封、管理不善纷纷淘汰时，桑园村把握机遇，审时度势，化危为机，果断对所有村办企业实行股份制改造，改革管理制度，优化资源配置，企业拥有了自主权，焕发了生机，增加了活力，在市场经济中大浪淘沙，生存了下来，赶上了时代步伐。 到2008年，刘恩峰担任村党委书记时，村内企业达到16家，村集体年收入达到280万元，村民年均收入突破万元，成为响当当的富裕村。
（二） 富裕起来以后的问题，并不比以前少。 2003年，桑园村成立党委。2007年10月，村两委换届，刘恩峰从企业进入村两委。 一年后，老书记因身体等原因，辞去职务，刘恩峰接任村党委书记，成为当家人、领头雁。桑园村从此迈上了新的发展阶段。 刘恩峰一上任，就困难重重。 “经过几十年的发展，桑园村具备了良好的经济基础，在章丘首屈一指，但也积攒了很多矛盾，面临着村务不公开、管理宽松软、负债数额大等难题，群众反映强烈，解决迫在眉睫。”上任伊始，他就经常被群众围在办公室，反映各种诉求。 “新一届村两委必须从解决群众反映的最现实的利益问题入手，一件一件办，一项一项干，给群众一个满意的交代。”在村两委例会上，刘恩峰斩钉截铁地说。 “村务财务公开还好说，要让60岁以上的人都回家，这事不好办啊？” “60岁以上的十好几个呢，都是乡里乡亲的，谁去得罪人？” “岗位兼并以后，多余的人去哪里挣钱？一个人后面就是一个家啊。” …… 大多数村干部想不通，免不了有怨言。 就算寸步难行，也要打开局面。“先从财务公开入手，把这几年花的钱，全部在办公楼公示栏里公开，让群众监督。60岁以上的全部离岗，多余的人全部分流到企业再就业，村委不养闲人。”刘恩峰上来犟劲，就是不信邪。 随后，治巴漏河、建村小学、盖村宾馆……一笔笔支出具体细致、公开透明，广大群众看了敞亮、心里明白。 “刘书记，我在村里干了这么多年了，没有功劳也有苦劳，不能过河拆桥啊。”在一位老同志带领下，十几位60岁以上在村两委工作的老同志找到刘恩峰家里。 “老大哥，咱们村现在负债好几百万，在村里发工资的60多个人，吃空饷的有，不干活的有，人浮于事的也有，工资都发不下来了，不精简咋办？”刘恩峰的话语重心长。 “那也不行，我们都快70了，离岗以后靠啥生活？你给我指条路！”大家不依不饶。 “老赵，你养儿育女是干啥的，不就是防老吗？再说，当年村里商定60岁以上老同志离岗的时候，你也是同意签过字的。”刘恩峰把此前的会议纪要摆在了大家面前，顿时哑口无言。 “刘书记，老人离岗有儿女赡养，我在村里干保洁十几年了，都50了，让我下岗，我去哪里找工作？”一波未平一波又起，岗位合并带来了新问题。 当时在村里发工资的60多人中，大多集中在40岁至50岁之间，一旦下岗，吃饭就成为最现实的问题。 “你到我家的企业去上班，我给你发工资。”刘恩峰早就想好了对策，他以身作则，率先在自己的塑胶厂安排了5名人员。随后又发动效益好的企业把其余20多名人员全部妥善安排。 就这样，村两委精简到20多人，减少了开支，提高了效率，党员干部精神面貌焕然一新。 其实，在刘恩峰看来，人事问题不是最大的难题，因前几年发展过快，造成几百万的外债像一块巨石压在他的心头，路在何方？ 经过调查发现，村集体还有资产被部分人占为己有，只管自己经营，从不交租赁费，广大群众看在眼里、怨在心里。 “凡是私自占用集体资产的，一律收回；凡是合同不规范的，一律无效；凡是签了合同的，一律按合同办事。”为了公平公正，一场摸家底、清资产、强管理的行动，在桑园村迅速展开。 刘恩峰聘请律师审查合同，成立小组清查资产，经过一个多月的努力，租赁合同全部规范管理。一番铁腕整治之后，2009年村集体收入增加20万元，达到300万元。 村集体收入虽有明显增加，但距离几百万元的债务，相差甚远。刘恩峰发现，几百万元的外债中，有300万元是银行贷款，每年光利息就40多万。如果能一次性还清银行贷款，每年就能节省这笔利息，这对桑园村来说，又是一笔可观的收入。 “老刘，你的企业是咱村最大的，这几年效益也不错。你帮个忙，把今后五年的承包费一次性交上，我先把村里的银行贷款还上。”刘恩峰找到锻造厂厂长，说明来由。 “刘书记，你上任后，干的都是实事，大家都记在心里。村里的工作我支持。你给我一个月的时间，我把五年300万的承包费凑齐，给你送去！” 银行贷款一次性还清，又使用人员精简节省的费用、清理资产增加的收入等，到2012年，刘恩峰用了四年时间，把所有外债全部还清。 最重要的是，这些事让大家感到，桑园村要顺利发展、走向幸福，就需要刘恩峰这样雷厉风行、动真碰硬的干部。 党的十八大以来，进入新时代，桑园村企业发展进入快车道，各类产品远销国内外，集体收入每年保持在380万元左右，迈进了高质量发展的新时期。
（三） 要说村集体和村民收入再次提速增长，是在2021年。 这一年，是“十四五”开局之年，也是全面建成小康社会，在现行标准下农村贫困人口实现全面脱贫后，全面实施乡村振兴的承前启后之年。 这一年，与其他地区一样，章丘也面临着耕地资源减少、农产品生产成本上升、农业收益下滑、农业剩余劳动力增多、农业很难形成规模经营、“三农”工作与城市化快速发展不相适应、影响农村现代化实现等一系列问题。 当时，中央提出在农村推行“三变”改革，唤醒农村沉睡的资产，整合农村分散的资金，拓宽农民增收的渠道，实现乡村振兴与脱贫攻坚的有机衔接和协同推进。基于此，章丘顺势而为、乘势而上、聚势而强，试点推行以资源变资产、资金变股金、农民变股东为主要内容的农村“三变”改革。 作为富裕村的代表，地处平原地区的桑园村成为章丘区级试点村。 世上没有一帆风顺的事业。“刚开始的时候，群众不支持，有的观望、有的质疑、有的甚至拨打市民服务热线。越是有矛盾冲突的时候，党建引领的作用就凸现出来了。” 农村要发展，农民要致富，关键靠干部，而村干部的关键，在村党组织书记。“桑园村要想继续走在前列，就得让乡亲们长精神、立志气，持续增收、共同富裕。”刘恩峰先从统一党员干部思想入手，把为啥改革讲清楚、说明白，让党员干部首先从思想上解放，认识改革的目的意义。 话是这么说，事就这么做。刘恩峰带领村两委，集思广益，群策群力，发现村委东侧20亩的林地属于建设用地，可以建设厂房用来租赁，实现资源变资产。 兴奋之余，把厂房建成什么标准，成了一件愁事。 “刘书记，听说村委东侧要建厂房出租。我的企业想扩大规模，正好需要20来亩地。你看把建好的厂房租给我吧？”在明水经营山东东控机械有限公司的本村村民刘荣恒，一个电话打了过来，刘恩峰云开雾散、豁然开朗。 “没问题。你起草一份合同，把厂房建设标准等内容都写具体，村两委研究后，就签合同，我负责建厂房，你交上20万元定金。”刘恩峰把此事安排得妥妥当当。 随后，刘恩峰坚持党建引领，成立置业合作社，通过全村125名党员带头，发动全村群众积极参与入股。半年时间，投资800万元（资金来源村集体占30%，剩余70%村民自愿入股），建成标准化厂房，承租给刘荣恒，租赁收益按股分红，每股分红1400元。 思想一旦开窍，要素迅速激活。 “真没想到，以前闲置的土地，能变成增收的聚宝盆。通过‘三变’改革，现在大家都感觉，村里处处是宝贝。”受益的村民拍手称赞。 桑园村不只有闲散资源，还有900多亩耕地，刘恩峰又成立土地股份合作社，与山东鲁供丰农农业服务有限公司合作，通过“垫资托管+保底承诺+约定提成”方式，开展全程化托管服务。土地股份合作社收益按照“两保底+分红”的方式分配，入股农民800元/亩的保底收益，村集体有30元/亩的保底服务收益，盈余按照党支部领办合作社60%、公司40%的分成比例，村土地股份合作社是经营主体，公司全程保底托管是服务主体。全村原来947亩土地，通过整平田间道路，实行规模化经营，为村集体扩充出200亩土地，每年增收20万元。 做大蛋糕，还要分好蛋糕，刘恩峰尊重村民意愿，把可量化的村集体经济组织拥有的经营性净资产，按照核定的成员数，折成等额股份量化到个人，实行按股共有，保证村民合法权益。 “为了保证公平，在村集体经济组织成员每人享有一股基本股的基础上，鼓励农民群众入股并获得收益。”刘恩峰说，要求入股的干部群众平均或基本平均持股，不允许个人持大股，更不允许个人控股，确保了股份合作社的基本属性，形成了有利于农民收入稳定增长的机制。同时，依托“五治”中心成立公共法律服务工作室，邀请法官、司法局、农业农村局相关负责人，从法律角度审核村级合同，指导“三变”改革，保证了改革在法治轨道上运行。 这样一来，通过盘活资产“生钱”，入股分红“找钱”，有偿服务“挣钱”等方式，增强了农村造血功能，激活了发展新活力。 产业兴，群众富。桑园村的闲置资源活了起来，群众收入多了起来，到2022年底，村集体新增收入达到230万元，村民年收入超过4.6万元，过上了幸福的小康生活。
（四） 中国式现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化。富裕起来的桑园村，时刻不忘民生改善。旧村改造就是其中之一。 桑园村的旧村改造起步较早。1999年，实施第一轮旧村改造工程，50%的村民住进了宽敞明亮的楼房，群众的生活环境大幅改善。 刘恩峰上任后，随着村集体经济发展壮大，村民收入持续增加，群众又有了改善住房条件的需求。 “咱村里啥时候再盖楼啊？家里儿子找媳妇，人家一听咱是桑园的，都愿意。可问起家里有没有楼房时，俺就没底气了。” 满足群众对美好生活的向往，是村两委工作的方向。 2010年，刘恩峰启动第二轮旧村改造工程，利用村锻造厂废弃的老厂区，新建6栋住宅楼，300多户村民乔迁新居，85%以上的群众住进了楼房。 居住条件改善了，村集体收入增加了，刘恩峰又开始在增进民生福祉上做文章： ——在养老上，每年为55岁以上女性村民、60岁以上男性村民发放福利1000元，70岁以上老人1500元，80岁以上老人2000元，还为全村300多位70岁以上老人送生日蛋糕、牛奶等礼物。 ——在助学上，每年为参加高考的学生根据成绩给予现金奖励，本科1000元，研究生2000元；为幼儿园儿童每年补助600元。 ——在健康上，签约家庭医生，邀请省、市、区、街道、村卫生室五级医疗机构，每年两次为村民进行健康查体，每年为60岁至80岁的老人加入银龄保险，让广大老年人就医有保障。 ——在惠民上，动员村内企业，每年春节、中秋节为全体村民发放面粉、大米、食用油等生活福利。 …… “新时代这十年，是我们村发展最快的十年，人民群众得到的实惠越来越多。从基础设施，到教育医疗，到社会保障，广大村民的生活更加充实、更有保障。”说起发展变化，刘恩峰满满的成就感，广大村民满满的幸福感。 物质文明与精神文明比翼双飞，是共同富裕的题中之意。从2015年开始，桑园村就把精神文明建设融入村级治理。 “那时候，群众的素质相对较低，房前屋后垃圾乱倒，邻里之间发生纠纷，婆媳之间关系紧张等问题时有发生。”刘恩峰下决心从环境治理入手，全面提高村民素质。 “从今年开始，我们重新修订村规民约，把环境维护、邻里和谐、家庭和睦等文明素质提升与各项福利挂钩，谁违反，就取消一年所有的福利。”2015年春节刚过，刘恩峰在村民代表大会上郑重宣布。 说干就干，他带领党员干部把村内环境整治一遍，实行积分制管理，谁不遵守，就扣谁的分，取消一切评先树优资格和一切福利待遇，通过倡导性和约束性措施并举，给全体村民拧上了“紧箍咒”，打好了“预防针”，用法治思维引领乡村治理，严格依照法律法规和村规民约规范村民的行为，引导村民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，通过实实在在的工作，弘扬正能量，激发新活力，乡风文明焕发出新气象。 “村干部干实事，村民们得实惠，村里的人心齐了，谁也不愿意当‘落后生’了！”全村洋溢着共同建设和美乡村的热情。 刘恩峰趁热打铁，把精神文明建设同传承优秀传统文化结合，同农民群众日用而不觉的共同价值理念结合，经常邀请山东大学颜丙罡教授、山东儒学发展促进会会长李长明教授等专家宣讲美德健康生活方式，经常性开展“好媳妇”“好婆婆”、文明家庭、出彩人家评选、志愿服务等新时代文明实践活动，用身边人、身边事影响广大村民，弘扬敦亲睦邻、守望相助、诚信重礼的乡风民风，营造出家庭和美、邻里和睦、社会和谐的良好风气，幸福荡漾在每个人的脸上。 五治融合，治村有方。最让刘恩峰自豪的是，这些年，桑园村坚持政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑，以五治融合加快基层治理现代化，擦亮了“全国民主法治示范村”的金字招牌，激励着广大村民团结一心耕耘好依法治村的“百花园”“幸福田”。 春风新意，华章日新。当推进农业农村现代化的阳光照耀在巴漏河上，桑园村的梦想流光溢彩，桑园村的未来风光无限。为了早日实现共同富裕，为了建设更加宜居宜业和美乡村，刘恩峰将倾注一腔情，捧出一颗心，再闯一片天。来源：鲁网 |
