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近日，国务院办公厅印发《〈国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见〉任务分解表》，对落实带薪休假制度进一步明确了责任单位和进度安排。 此前，去年8月发布的《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》指出，要推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。 作为对集中式休假消费行为的主动分流，落实带薪休假逐渐成为旅游业改革方向。 当前带薪休假的潜力远未释放。对于大多数的人群来说，这种“有薪”又“有假”的正常福利尚未得到真正落实。对于正在翘首企盼的中国旅游产业来说，它也还是一个亟待开发的富矿。 职工年假去哪儿了 “我们做零件出口业务，订单说来就来，要是离开了岗位你就没有绩效工资了。家里有事会请一两天假，但同事之间也没有专门休年假的氛围。”在江苏无锡一家民营企业工作了四年多的吴女士，一直没有主动申请过带薪年假。“休假影响业绩和收入”、“申请需要重重领导签字”、“看到很多同事也没有休假”是许多受访对象主动不休年假的主要原因。 带薪休假，指劳动者连续工作一年以上，就可以享受一定时间的带薪年假。根据2008年1月1日起施行的《职工带薪年休假条例》：职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。 而现实中，带薪休假的落实情况参差不齐，一些职工想休不敢休、想休不能休。根据国家统计局上海调查总队去年12月公布的调查报告显示，虽然有超过8成受访职工近3年使用过带薪休假，但仅有4成职工对单位落实带薪休假制度情况表示认可。 调查显示，带薪休假在外资合资企业、国有企业和政府机关落实情况较好，而私营、个体企业落实不佳状况较为突出。从行业来看，居民服务业、制造业、住宿餐饮业等行业带薪年休假面临落实有困难、执法监督不到位的问题。 有专家表示，在当前劳动力市场供大于需的情况下，争取休假可能面临丢饭碗或耽误升迁的风险，再加上维权耗费的时间和人力成本高，权衡利弊，许多劳动者最终选择放弃休假的权利。 对于职工带薪年休假制度落实不到位的问题，原国家旅游局局长邵琪伟此前在接受媒体采访时表示，这其中既有历史原因，也有现实原因。“我国目前落实带薪休假制度有几个难点：一是观念问题。长期以来有相当一部分人认为旅游休闲是不思进取，习惯于把休闲与进步、休闲与发展、休闲与生产对立起来，休闲观念尚未形成大众文化，国民旅游休闲意识还没有普遍形成。二是用人单位特别是一些企业缺少推动带薪休假的动力。三是我们国家地域面积大、区域发展不平衡、行业分类又很细，情况各有不同，落实带薪休假客观上还有一个逐步推进过程。” 旅游经济助推器 近年来，黄金周全民集中出行造成的问题早已备受诟病。“中国式休假”产生的交通拥堵、景区爆棚、秩序混乱、服务质量差等问题，使得错峰旅游的呼声越发高涨。 根据一家知名网站近日发布的《2014年旅游者调查报告》显示，在被问及如果今年外出旅游，消费者会选择哪个时机？有80%的旅游者选择带薪休假错峰出游，相较于去年比例明显提高，带薪休假错峰旅游的数量和群体比例进一步加大。 除了国民错峰旅游意识的增强，业界对于带薪休假的社会和经济潜力也普遍看好。社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏此前曾表示，目前制约旅游消费潜力释放的最大瓶颈是长假短缺，推进带薪休假的落实，有利于增加群众出行，使得旅游消费更合理释放，也有助于分散出行，缓解黄金周和小长假拥堵，促进旅游业健康发展。 北京市一家旅行社的负责人坦言，带薪休假政策的推进对旅游业是利好消息。“最直接的就是假期长了，长途旅行增多，旅游花费自然就上去了。从经营管理来看，很多城市都存在旅游淡季和旺季之分，以往淡季的时候很多景点都在赔钱维护，旅行社也是半歇业状态，带薪休假使得旅游流在季节分布上更合理化，维护成本就减少了。而且人流不那么集中之后，游客享受的服务也会更好。
据国家旅游局统计数据，仅去年国庆长假，全国纳入监测的124个景区共接待游客3169.2万人次，门票收入达到16亿元。对此有专家表示，对于中国市场将近30亿游客的刚性需求来说，带薪休假的全面落实，经济潜力不言而喻。 关键在于落实 近日，记者从全国总工会获悉，2015年工会将注重对社会关注、职工关心的热点问题呼吁和推动，尤其是推动带薪休假制度的落实。 事实上，带薪休假的法治保障早已具备。我国早在1991年6月，由中共中央、国务院下发了《关于职工休假问题的通知》。2008年1月，我国开始实施《职工带薪年休假条例》。同年9月18日，开始实施《企业职工带薪年休假实施办法》，带薪休假自此有了法律依据。去年8月，国务院印发《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，再次明确提出，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。 而带薪休假提出20多年，并没有得到全面落实。有呼声提出，带薪休假制度应该强制推行，劳动合同中应带有相关条款，并应尽快出台落实带薪休假的相关细则，进一步加大劳动监察部门主动监督和追责力度，提高违法者的违法成本，从重追究不执行带薪年休假制度用人单位的违法责任，以不断提高带薪休假的落实率。 “带薪休假整体上应从贯彻各项法规和政策入手”，作为带薪休假制度政策制定专家，邵琪伟表示，各有关方面应共同推动带薪休假制度的落实，特别在营造国民带薪休假意识、制定落实带薪休假制度的刚性措施等方面下功夫。同时，一些有条件的地区可以根据实际情况，分门别类地制定一些办法和措施，能够落实的先行落实起来。 在2014年的全国两会上，全国政协委员钱学明就建议实行分省、分时带薪休假，即在保留国庆和春节两个黄金周等法定假日的前提下，各省区市可从本地实际出发，明确划定本地区机关、企事业单位带薪休假时间段，由国家有关部门根据“相邻地区尽量错开”的原则进行统筹安排，从而实现交错出行、分时度假。 作为当前主要由法定节假日、职工带薪年休假和周休日构成的休假体系的重要组成部分，带薪休假能否满足国民多样化的旅游需求，进而拉动旅游经济转型升级？而“中国式休假”又能在多大程度上得到改善？带薪休假的实践刚刚开始。 |
