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坐在新房的沙发上,花甲之年的刘述华觉得自己仿佛在做梦,仅仅5个月前,这位四川巴中经开区兴文街道红花村的贫困户，家中居住的还是几间“连修都不知从哪下手”的土坯房。始于2016年10月在该村实施的易地扶贫搬迁,使包括她家在内的村里14户搬迁户都住上了既美观又安全的新房。
“巴中经开区在致力建设产城融合的现代化新城、加速推进城乡一体化的同时，以易地搬迁为抓手，全力打赢脱贫攻坚战，力争不落下一户贫困户，使贫困户在脱贫的同时，也参与到建设与发展事业中来。”9月5日,四川巴中经开区党工委书记王俊岭对中国经济时报记者说。
易地搬迁使贫困户居住条件与城市同步
“现在的日子跟以前比是一个天上一个地上。”雷佳华是中营村的建档立卡贫困户,以前一家人住在地质滑坡点,不仅生活条件艰苦,还随时“提心吊胆”，“过去的老房子下雨就漏，天晴就缺水,路不通,用水也不方便,各个方面都受制约。”他说。
新居怎么建?巴中经开区立足贫困区域实际和农村房屋分布分散、闲置浪费严重、土坯房存量大的资源特征,不断加大力度，将城乡建设用地与易地扶贫搬迁相结合,全域、全程、全面规划,充分尊重群众意愿,系统谋划布局设计。紧跟其后的，是群众对工程建设的全程参与和对工程质量的严格监督。
“今年共发放补助资金1139万元，计划完成114户439人的搬迁任务，目前已有103户搬迁入住。”相关负责人向记者介绍。据悉，自2014年该区精准识别出1107户、3874名贫困人口以来，3年真帮实扶,已累计脱贫930户、3297人。
增减挂钩助贫困户脱贫受益
“拆掉老房子和附属设施,得了82300元的补偿款,这套150多平方米的新楼房自己只补了8万多元。”在中营村聚居点,随迁户苟于成指着自家的新房对记者说。与他相类似的随迁户共18户。
钱从哪里来,是易地扶贫搬迁对贫困地区的一大考验。巴中经开区以土地增减挂钩项目为平台,统筹实施易地扶贫搬迁,以贫困村贫困户为基础,带动周边行政村有搬迁意愿的非贫困户同步搬迁,并给予适当补助,保证不同类型的群众都能受益,共享发展成果。
一套新居的建设成本一般在15万元左右,依靠群众自身力量,难以承担。巴中经开区充分运用土地增减挂钩政策,“补”“奖”“助”结合,对拆旧房屋及其附属设施按建筑类型和建筑面积给予建房补助,户均可得到8万元补偿款,很大程度缓解了建房压力。拆旧面积较大的贫困户,甚至不用花一分钱,就可以搬进新居,有效解决了农户建房面临的资金困境。同时，以增减挂钩项目实施后的周准结余指标可流转收入作为社会资本投资保障,通过公开招商，吸引社会资本9000万元，保证了项目的全面实施。
此外,巴中经开区还尝试以“廉租兜底助特困”方式，对项目区内的孤寡老人和困难群众采取集中供养、集体建设安置,按照“不落下一户一人”的要求,配套建设了一定比例的农村廉租房。
精准施策让农民有业可兴
“搬迁是手段,脱贫是目的。在易地扶贫搬迁的同时,同步实施产业发展规划和涉农规划,做到安置点规划建设在哪里,产业培育就延伸到哪里,避免了群众搬迁后有房住无就业的局面。”相关负责人介绍说。
据悉，巴中经开区通过土地整治,将拆旧宅基地和聚居点周边零星分散的荒地、未利用土地加以整理,复垦为耕地,配套田、水、路、林、村综合整治和旱改水、坡改梯等措施,形成“田成片、水成系、路成网”的高标准基本农田,耕地质量平均提升1─2个等级,粮食产能普遍提高10%─20%,解决了搬迁群众入住新居后无地可种、耕作条件差、耕作半径过大等难题。按照“一户一法、一村一策、多类整合、组团发展”思路,通过组建扶持专业合作社和龙头企业,发展特色种养业,加快产业融合,让贫困户有业可兴，分享产业发展红利。新区空白多，截止到2016年年底，区域内已引进、培育各类企业428家，其中规上工业企业25家，限上商贸业22家，规上服务企业16家，解决就业近16000人。
目前,巴中经开区对7个贫困村和13个非贫困村精准实施89个基础配套项目,出台相关实施意见,安排专项引导资金,重点支持有规模、有基础、有实力的大户发展产业,进一步带动贫困户脱贫致富。如今,涵盖7个贫困村的“花果、药材、蔬菜”立体种植产业示范片、观光经济带已基本形成。
（中国经济时报）
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