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农业综合开发是财政支农的一种重要手段和有效形式。发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，对农业综合开发工作提出了新的更高要求，同时也对进一步发挥农业综合开发作用带来了机遇。积极探索农业综合开发在发展现代农业中的作用，对扎实推进新农村建设，具有重要的现实意义。本版刊发以农业综合开发支持现代农业发展的四个样本，以利各地学习借鉴。——编者 天津：以综合开发为载体助推农业现代化 天津市围绕建设现代都市型农业的目标，突出扶持重点，着力扶持新型经营主体，大力推进农业产业化经营，健全管理机制，不断促进农民增收、农业增效，推动了天津市农业现代化发展。 突出扶持重点，着力提升农业产业化经营水平。重点扶持了优势主导产业，包括优质粮油、设施蔬菜、特色水产等项目;区域特色优势资源项目;具有示范引领作用的龙头企业，引导企业开展标准化种植，规模化养殖;农产品流通体系建设，批发市场和农产品储藏保鲜项目。 大力扶持新型经营主体，着力密切农民利益联结。大力扶持农民合作组织，2011年以来，产业化财政补助项目用于支持农民专业合作社的财政资金规模达到1.16亿元，扶持了46个农民专业合作社。积极创新农民利益联结机制，2013年以来，天津市开展了龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展项目建设，两年来共投入财政资金1亿元，实施试点项目9个。积极探索建立龙头企业与合作社或农民利益共享、风险共担、互惠互利的长效联结机制。 加强载体建设，着力提升农业集约化经营水平。助推农产品市场体系建设上水平，积极扶持一批政府有规划、流通有保障的区域性农产品储藏保鲜和产地批发市场。开展现代农业产业园区试点建设，2014-2016年预计总投资2.2亿元，形成具有现代化农业特征的示范区。大力推进设施蔬菜基地建设，从2011年开始，连续4年组织实施了140个设施蔬菜项目建设，累计投入财政资金10.5亿元，建成设施蔬菜大棚3万亩。 健全管理机制，着力提升项目管理水平。明确管理职责，市农发办的工作角色逐渐向组织者、监管者转变，在项目立项、实施等方面发挥区县主动性。加强立项过程管理，形成了“谁考察谁负责、谁分管谁负责”的责任体系，加大信息公开力度。强化监督检查，将事前、事中和事后检查相结合，重点对项目计划实行情况开展检查，将绩效管理和验收检查相结合。(天津市农业综合开发办公室供稿) 河北：创建示范区引领现代农业发展 河北省分3批建设31个“现代农业综合开发示范区”，着力打造农业新型产业经营体系改革、农业科技成果转化应用、农业生产要素集聚、农民群众受益机制创新和推进农业可持续发展“五个示范”，探索了一条农业综合开发引领现代农业发展的新路子。 发挥农发自身优势，力促区域产业壮大。河北省在每个示范区每年投入2600万元建设高标准农田，连续投入3年。同时，围绕当地主导产业，建立示范区产业化项目立项“绿色通道”。以生产基地为依托，产业化项目及时跟进，打造“龙头企业+基地+合作组织”的产业格局，初步形成了青县蔬菜、易县林果、雄县粮食等特色鲜明、优势突出的产业聚集区，年新增总产值8亿元。 打造平台，集聚各类生产要素资源。依托示范区这一平台，统筹利用土地、资金、开发主体等多种生产要素，提升农业集约化经营水平。一是创新机制整合财政支农资金。以示范区为平台，把相关涉农部门资金，从年初预算安排和项目申报开始，全部围绕示范区统一规划、各负其责、整合实施。截至目前，示范区累计整合资金8.3亿元。二是改善基础设施条件促进土地流转。通过高标准农田建设，有效改善农田基础设施，引导和鼓励市场主体采取股份合作、土地置换、联合代种等形式，加快示范区内土地流转。目前，示范区土地流转率达到40.5%。三是争取优惠政策撬动社会投入，累计吸引社会资本74亿元。 提升科技水平，促进农业发展方式转变。把科技应用推广作为示范区重要功能，大力引进和推广新技术、新工艺，提升农业现代化水平。截至目前，示范区先进科技普及率达到100%，科技贡献率达到65%以上。突出抓好高效节水，采取工程、农艺、管理和科技支撑“3+1”模式，在示范区重点推广水肥一体化等高效节水措施。进一步强化现代农业装备，以信息技术为重点，大力强化现代农业装备，农业耕种收综合机械化水平达到90%。积极推广生态环保技术，在示范区所有产生“三废”排放的企业和项目，必须接受环保部门检测，达到无污染排放要求。 扶持新型经营主体，力求示范区综合效益最大化。突出龙头企业和专业合作组织，通过合同、合作、股份制等利益联结机制，促进农民收入快速增长。截至目前，示范区内合作组织覆盖40%的农户，户均增收达到2500多元。(河北省农业综合开发办公室供稿) |
