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这个暑期，射阳县港城实验幼儿园的压力很大，由于是新城区刚规划的公办幼儿园，很多家长慕名前来报名，报名人数达474名，远超可容纳的200学位名额。最终，幼儿园想尽办法扩大招生名额，大部分孩子得以入园。 城市新城区的开发带来人口迁移，但幼儿园配套建设跟不上人口发展的速度。“入园难、入园贵”老话题遇到新矛盾，切实破解难题与新需求提速间存在“时差”。症结何在？如何破解？ 一难：超八成家长想让孩子上名牌公办园 在采访前，记者设计了一份幼儿园“入园难”调查问卷，从回收的样本数据分析，85%的家长想上名牌公办园。 教育部基础教育司司长吕玉刚曾表示，“入园难”主要体现为入公办园难。泗阳县实验幼儿园翁老师则认为，更精准的说法是“入名牌公办园难”。名牌公办园为何吸引力强？南京幼儿家长张天星表示，名牌公办园老师更稳定，硬件条件较好，教学质量有保障。南京名校招生也更倾向于名牌公办园学生。 南京市秦淮区一公办园顾老师认为，公办园入园难是相对的，家长在意名园招牌，挤破头也要进去，所以名牌公办园会提高入园门槛。这两年幼儿园附近新增很多公办园，每个班级才招收20多人，甚至没有招满。“我们园没有门槛，大部分学生都是外来户口。”顾老师说，要上公办幼儿园并不难，难的是上好的公办幼儿园，老百姓都期望上好园，这是很正常的现象。 “‘入园难、入园贵’的背后根源是优质资源短缺的问题。” 南京师范大学儿童发展与家庭教育研究中心副主任殷飞说，截至去年底，我省共有幼儿园7222所，其中公办和普惠性民办园覆盖率达77%，基本建立了公益普惠的学前教育公共服务体系，但优质园的比例还太低。 二难：城市快速发展和配套幼儿园有“时差” “入园难”是城市快速发展必将带来的难题。在苏州，曾有一段时间外来务工人员骤增，大量人口涌入新城区。规划建设一所幼儿园最少需要2年，而人口不断涌入，新城区的快速发展和配套幼儿园建设存在“时差”。 苏州为此出台《加强住宅区配套幼儿园建设的意见》，规定新建小区每5000人口设置一所幼儿园。近年来，苏州幼儿园和学位新增数量可观，这些幼儿园多数建在居住人口骤增的工业园区、高新区等新建住宅区。对新建小区配套幼儿园的建设，使幼儿园建设点撒得更开，布局也更科学合理。 “近年来，随着全面二孩政策实施、户籍政策改革、人口流动和出生人口自然高峰形成等多因素的叠加，南京全市从幼儿园到高中生源均呈现逐年上升趋势，江宁、江北新区等部分人口聚集区甚至出现爆发性增长，给区域教育资源配置和均衡发展带来不少困难，造成一些区域资源配置的相对和绝对不足。”南京市教育局副局长周鹏说，在局部地区未来还会有资源紧张的矛盾出现。如江宁区、江北新区、栖霞区、雨花台区、建邺区呈现生源持续高位增长态势，教育资源配置相对紧张，百姓对优质教育资源的需求也越发强烈。 南京市去年下发的《关于学前教育普惠优质发展的实施意见》提出，在规划布局建设上，要求每1万常住人口原则上按不少于12个班、生源密集区域可按15个班左右配建适度规模幼儿园，目前幼儿园配套建设正在紧锣密鼓进行中，但建设总需要一段过程。 三难：高收费民办幼儿园转为普惠性民办园遇瓶颈 问卷调查中，60%的家长表示民办园收费过高。南京市四方新村小区居民李大姐告诉记者，尽管她所在的小区里有公办园，她的一对双胞胎儿子却因为名额招满只能就读附近的民办园。“我是外地人，在南京打工，经济条件一般，民办园一个月学费近5000元，我确实承受不了。” 南京仙林某民办高端连锁双语幼儿园宋老师表示，以她所在幼儿园为例，10万元一年的学费看似很高，但核算下来，并没有暴利。“高端连锁双语教学模式和公办不同：每位教学老师都需要有英语背景，外教老师母语必须是英语；师资配比1:4，每班严控人数不超过20人。高端民办园收取高学费也是出于成本考虑。” 张女士在苏中经营一所有17年历史的民办幼儿园。“开园至今，完全是自收自支；幼儿园有近100名职工，要缴纳五险一金，承担运营成本；学费比公办园高也是为了生存发展。”张女士说，近年国家出台民办园转普惠园的政策，不少小区配套幼儿园不得办成营利园或需移交教育部门，她所熟识的园长及投资人群体积极性不高。当然，没有补贴并不是普遍现象，南京民办园有助学券，无锡民办园有教育补助金，张女士期望有政府扶持和补助。 如何平衡好公办园、民办园的关系也尤为重要。殷飞说，政府要大力扶持和培养、兴办幼儿园，尤其是民办幼儿园。“民办幼儿园是学前教育重要补充，政府对待民办幼儿园要主动作为进行培育和扶持，把办学水准提高，进一步扩大优质资源覆盖面。” 专家指出，教育部门加大对幼儿学前教育的投入力度，增加公办幼儿园资源，扶持民办幼儿园，逐步把学前教育纳入义务教育体系，并对其提供政策资金支持，减少民办幼儿园和家长负担，也是解决“入园难”的关键所在。 记者手记 >>> 辩证看待“入园难、入园贵” “入园难、入园贵”是一个老话题，但在新的发展阶段和百姓新需求的当下，又呈现出新的矛盾和待解课题。一方面，我们看到各级党委政府近年来不断多方缓解矛盾，满足入园需求；另一方面，旧有的矛盾正在逐步缓解，而新的压力又快速叠加上来，仿佛一场竞赛，缓解难题的奔跑速度未能跑赢新旧需求扩张的速度。 辩证看待“入园难、入园贵”，既不回避问题，又不渲染焦虑，更重要的是寻求解决方案，找准解决路径。 这种现象源头问题在于，学前教育资源供给不充分，优质资源配置不合理，使优质资源更加充分是解决问题的重中之重。各级党委政府正在为破解这一难题提速，统筹兼顾、立体施治的思路愈加明确。抓住治理学前教育难题的“牛鼻子”，扣紧百姓关切，为从根本上破解“入园难、入园贵”提供有力保障。 既要看到问题，也要合理引导解决问题。一方面，要坚持标准建新园，凡新建幼儿园须达省优质园建设标准，同时，实施幼儿园提优工程，推动老园创优，让学前教育资源在充分的基础上，体现公益性质；另一方面，政府要加大财政补贴，同时通过合理引导方式使高收费民办幼儿园转变为普惠性民办园，使之收费下降。
这是一个需要系统解决的问题，不可能一蹴而就，但必须动真碰硬，迎难而上，切实解决。（沈峥嵘 张 宣 谢诗涵 王 拓） 责编：玉玲 |
