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过去几年，保山市主要经济指标保持两位数增长。未来5年，保山市将发挥五大优势，补齐五大短板，全力实施六大工程，做大做强六大产业，同步推进农业规模化、工业聚集化、城市生态化、旅游品牌化，在面向南亚东南亚辐射中心建设中，打造云南省经济发展新的增长极。 《小康》记者谭海清 保山市位于我国的西南边陲，与缅甸接壤，国境线长达167公里。国土面积19637平方公里，辖1区1市3县，总人口258万人。国人熟悉的南方丝绸古道、滇缅公路穿境而过，“驼峰航线”主要机场位于境内。 今天的保山，受惠于“一带一路”的国家发展战略，成为云南省与南亚东南亚双向开放的重要门户城市。近几年，保山经济社会发展开始步入快车道。2015年，全市实现生产总值552亿元，增长11.5%。现正加快建设成为特色农产品加工基地、国际小商品加工基地、数据存储灾害备份基地、新材料加工基地、商贸物流基地、滇西边境中心城市。 近日，就保山市社会经济发展中的热点问题和人民群众最为关心的民生话题，《小康》杂志对保山市委书记赵德光进行了专访。以下是专访的主要内容： 连续多年保持两位数增长 《小康》：最近几年，国际经济整体下行，国内经济运行进入调整期。尽管面临严峻的外部形势压力，但我们了解到，保山市近年经济发展仍然持续向好，连续多年经济发展增速保持在两位数。2016年保山市整体经济发展如何，全年经济发展指标能否实现，目前进展如何?保山市在适应经济新常态方面有哪些主要措施? 赵德光：过去几年，面对经济下行压力和繁重的改革发展任务，在云南省委的坚强领导下，保山市委团结带领全市各族人民，攻坚克难、赶超跨越，圆满完成了经济社会发展阶段性的目标任务。主要经济指标保持两位数增长，生产总值达552亿元，年均增长12.8%;三次产业结构从30.3∶30.9∶38.8调整为25.7∶34.8∶39.5;民营经济占GDP比重从38.7%提高到49.6%。高原特色现代农业发展势头强劲，基地规模达800余万亩;粮食总产实现十二连增，被列为全国产粮大市。工业对跨越发展的支撑作用明显加大，工业增加值年均增长17.4%。以旅游产业为龙头的现代服务业加快发展，旅游业增加值占GDP比重达9.6%，滇西电子商务产业园成为省级电商示范基地，腾冲列入全国电子商务进农村综合示范县。 2016年上半年，实现生产总值251.7亿元，同比增长10.2%;一般公共预算收入28.5亿元，增10.9%;金融存贷款余额900.7亿元和570亿元，增32.7%和16.5%;城乡常住居民人均可支配收入12700元和4877元，增9.3%和11.4%。对于实现全年经济发展指标，我们充满信心。 未来5年，保山市将全面落实省委、省政府对保山的工作要求，发挥五大优势，补齐五大短板，全力实施六大工程，做大做强六大产业，同步推进农业规模化、工业聚集化、城市生态化、旅游品牌化，在面向南亚东南亚辐射中心建设中，干在实处、走在前列，打造全省经济发展新的增长极，争当全省产业转型升级和生态文明建设排头兵，开创边疆地区跨越发展的新局面。 优化经济结构，做强六大产业 《小康》：产业发展与转型升级是地方整体经济发展的引擎。请介绍一下保山市推动传统优势产业升级和培育新型产业方面的主要措施与进展。 赵德光：经过多年的努力，目前保山市的产业培育成效显著，经济结构明显优化。三次产业结构由 “十一五”末的30.3：30.9：38.8调整为25.7：34.8：39.5，一产比重降低4.6个百分点，二产比重提高3.9个百分点，其中工业比重提高1.7个百分点。园区经济发展迅猛，保山工贸园区、腾冲经济开发区被省政府认定为省级高新技术产业开发区，生物资源加工、矿冶、建材、能源等产业快速发展，工业增加值比“十一五”末增长1.2倍，年均增17.4%。民营经济快速发展，增加值占生产总值比重达49.6%，较“十一五”末提高10.9个百分点。旅游、金融、物流等服务业加快发展，接待海内外旅游者、实现旅游业总收入分别为“十一五”末的2倍和3.5倍。 当前保山市正全力做强六大产业。坚持能市场就不政府、能金融就不财政、能用上就不用下的思路，实行一个产业、一个政策，一个基地、一支基金，一批项目、一套人马的措施，打造千亿级的产业园区。培育壮大农特产品加工业，实现产值370亿元;培育壮大新材料产业，实现产值180亿元;培育壮大轻纺产业，实现产值200亿元;培育壮大信息产业，实现产值100亿元;培育壮大旅游文化产业，实现产值345亿元;培育壮大现代物流产业，实现产值140亿元。 打造南亚东南亚辐射中心门户城市 《小康》：作为南方丝绸古道上的重要城市，今天的保山如何配合“一带一路”的国家战略，发挥“陆上丝绸之路经济带”沿线重要城市功能，发展地方的外向性、全球性经济? 赵德光：保山市是中外著名的“南方丝绸之路”的重要驿站。“南方丝绸之路”约在公元前四世纪左右，逐渐形成一条自四川成都，经保山通往缅甸、印度、尼泊尔、阿富汗等国的蜀·永昌·身毒道。一些专家认为这是中国最早的对外陆路交通线，也是中国西南与西欧、非洲、南亚诸国交通线中最短的一条线路。 当前，保山市主动服务和融入国家“一带一路”发展战略，坚持“跨越发展，开放为先”的理念，加快孟中印缅经济走廊建设，逐步形成沿边开放优势，致力打造南亚东南亚辐射中心的门户城市。实现腾冲边合区升格为国家级边境经济合作区，推动曼德勒保山工业园和产品展示中心、密支那工业园区建设，促成保山—密支那边境交易会轮流举办。完善口岸基础设施，加快综合保税区建设，提高通关便利化水平。面向南亚东南亚市场，布局发展轻纺服装、装备制造、机电产品、跨境旅游、商贸物流等外向型产业，实现进出口总额年均增长20%以上。按照“吃饭靠财政、建设靠金融、发展靠招商”的思路，完善“平台+精神”的招商模式，提升招商引资水平，引进市外到位资金年均增长15%以上。 对缅交流合作逐步深化，文化、经贸、农业、电力等领域合作不断加强，对印交流合作取得初步进展，经贸互访、文化交流不断加强。建成密支那至班哨二级公路，推动伊洛瓦底江中缅水陆联运通道开发。推动保山机场、腾冲机场“两场一站”管理体制改革，实现联合运营。开通国内国际航线30条以上，力争旅客吞吐量达300万人次。保山还利用自己的独特优势，按照需求导向，采取灵活多样形式，大规模培训干部，在云南省首家与高校合作举办印地语、缅甸语两个实用人才出国培训班，“三点一线”干部教育基地群发挥辐射效应。 强化城市的引领作用和载体功能 《小康》：在新型城镇化建设上，尤其是推进中心城区扩容提质、提高人居品质方面，保山市近年取得了哪些成绩，未来有哪些新的政策措施? 赵德光：近年来，保山市全力推进城镇建设。加快推进创建园林城市、生态城市、文明城市、卫生城市和争创“中国人居环境奖”“联合国人居环境奖”工作，打造滇西边境最美城市。加快推进地下综合管廊国家试点建设，逐步构建完善的城市管廊体系。加快推进海绵城市建设，确保全市20%的城市建成区达到海绵城市标准。完成中心城市黑臭水体治理工作，逐步启动老城区水系梳理。加快推进城市棚户区改造，改善市民居住条件。打通棚改安置房与商品房的联通渠道，加大货币化安置力度，推进房地产去库存。加快推进中心城市与工贸园区、义乌国际商贸城、五洲国际广场城市综合体融合发展，形成以城聚产、以产促城、产城联动新格局。优化城市教育医疗设施布局，完成三校一院迁建工作。加快推进城乡人居环境提升行动，抓实城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境整治。 保山市在创新城市管理机制方面，坚持“经济载体，城市为要”的理念，强化城市在经济建设中的引领作用和重要载体功能，深化城市规划建设管理体制改革，加快推进“多规合一”，搭建“一张图”智慧城市管理平台;把法治理念贯穿到城市治理的各领域、各环节，健全城市管理和综合执法等长效管理机制，加强城市综合执法队伍建设。以市场为导向，创新政府购买服务方式，全面提升城市治理能力和水平，加强公共服务能力建设。 连续获评云南省平安建设先进市 《小康》：在依法治国的大背景下，保山市的法治建设有哪些措施，取得了哪些成就? 赵德光：过去的几年，保山市依法治市深入推进，“六五”普法通过省级验收。社会治理荣获首批全国创新优秀城市称号，“995”综合为民管理服务平台进一步完善。群众工作和信访工作不断创新，红花社区土地房屋征收、“五包五保”责任制等成为典型经验。社会治安防控能力持续提升，严厉打击各种违法犯罪，深入开展禁毒防艾人民战争，保持边疆稳定、社会安宁，连续5年被评为全省平安建设先进市、群众安全感满意度居全省前列。 在确定保山市未来五年的发展目标上，我们提出“六个保山”，其中之一就是“法治保山”。着力推进依法治市进程，加快重点领域地方立法，加强法治政府建设，深化司法改革，提高司法公信力。抓实“七五”普法，在全社会形成尊法学法守法用法的法治良序。 精准扶贫：阻断贫困代际传递 《小康》：没有农村的小康，就没有全社会的小康，全面建成小康社会的一个重要方面是建成农村的小康。保山市在精准扶贫、加强农业的基础地位、做大做强现代农业、美丽乡村建设方面的措施与成就有哪些? 赵德光：农业在保山市的经济发展中占有重要的位置，农村面积广，农民数量多。这些年，虽然不断加强产业结构调整，但农业在三大产业中的比重仍然比较大。近年来“三农”工作成绩显著，为经济社会跨越发展奠定了坚实基础，农村居民可支配收入超过全省平均水平。 保山目前正着力推进农业现代化进程，稳定“滇西粮仓”，加快发展特色经作、高效林业、山地牧业、淡水渔业、开放农业，推进一二三产业融合发展。稳步提升粮油、两烟、畜牧、茶叶、咖啡、水果、蚕桑、甘蔗八大传统产业，大力发展蔬菜、核桃、石斛、红花油茶、坚果、林下产业六大生态特色优势产业，积极培育中药材、食用菌、特色养殖、糯橄榄四大新兴产业。着力加强基地建设，培育万家欢等一批龙头企业，建设一批现代农业庄园，培植销售收入5亿元以上龙头企业10户，1亿元以上“小巨人”领军企业30户。大力实施农业标准化和品牌培育工程，全力推进农产品加工业发展，打造特色农产品加工基地。 农村贫困人口相对较多，现行标准全市尚有27.11万贫困人口。保山要全力打赢脱贫攻坚战。把好精准识别和精准退出两道关口，围绕“五个一批”精准施策、合力攻坚，稳定实现“两不愁、三保障”的目标。把易地扶贫做成美丽村庄，坚持“能城不村、能大不小、能平不坡、能多层不独院”的原则，合理选址、科学规划，政府主导、群众主体，严控单价、确保质量，加强基础设施建设，完善公共服务，提升人居环境，确保搬得出、稳得住、能致富。把产业扶贫做成产业发展，以规模农业为抓手，坚持长短结合，强化龙头企业与贫困人口的利益联结，建立资金跟着贫困户走、贫困户跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走的机制，确保脱贫有产业、增收有保障。把生态补偿做成绿水青山，完善补偿机制，加大转移支付力度，加强生态保护和修复，争取把25度以上耕地纳入退耕还林;大力发展林果产业和林下经济，实现生态保护与脱贫致富良性互动。把教育扶贫做成育人成才，抓好职业技能培训，拓宽贫困人口就业增收渠道;加大贫困地区教育投入力度，落实好建档立卡贫困家庭学生救助政策，从根本上阻断贫困代际传递。把社会兜底做成光彩事业，逐步提高低保标准，落实好养老保险政策，完善集中供养制度，逐年提高新农合报销比例和大病保险赔付封顶线，加快发展慈善公益事业，动员社会力量积极参与精准扶贫。 推进“五网”建设，实现县县通高速 《小康》：保山市位于横断山脉，地形复杂多样，交通基础设施建设关系地方经济腾飞和百姓切身利益，请介绍一下近年来保山市在交通建设方面的成就，以及未来交通建设的主要规划与构想。 赵德光：保山市山地较多，地形复杂。交通状况对地方经济发展起到极其重要作用。第二次世界大战中，从保山穿境而过的滇缅公路，作为一条重要的国际通道，一度成为中国抗日后方的生命线，为了保卫这条生命线，付出了20多万军民伤亡的代价。 今天，保山的交通设施建设成就显著。保腾、龙瑞高速及龙腾、施孟等8条二级公路建成通车，施甸、龙陵、昌宁乡村公路全面硬化，大瑞铁路建设稳步推进。保山、腾冲两个机场航线航班不断拓展，“空巴通”投入运营。 目前保山正在全力推进“五网”建设。建设保泸、昌保等7条高速公路和 3000公里乡村公路，实现县县通高速路、80%以上的乡镇通二级路、村村通硬化路。建成大保铁路，加快保瑞铁路建设，积极推动保山至猴桥铁路建设。建成密支那至班哨二级公路，推动伊洛瓦底江中缅水陆联运通道开发。推动保山机场、腾冲机场“两场一站”管理体制改革，实现联合运营。开通国内国际航线30条以上，力争旅客吞吐量达300万人次。建成保山通用航空基地及昌宁通用机场，启动腾冲、施甸、龙陵通用机场建设。 在全省率先解决无电人口用电问题 《小康》：我们了解到，保山市的能源资源十分丰富。保山市在能源开发与建设上有什么主要措施，如何处理能源开发与环境保护的关系? 赵德光：保山市的能源资源十分丰富，主要有水能、煤炭、地热能、天然气、太阳能五大资源，开发前景极为广阔。最近几年，保山市能源保障能力不断增强，装机容量达192.8万千瓦，在全省率先全面解决无电人口用电问题，实现全市城乡同网同价一体化管理。中缅天然气主管及隆阳支线建成投产，施甸、腾冲、龙陵支线开工建设。 目前保山市正在加快在建水电站和电网建设，支持保山电力公司参与境外水电开发，做强做优保山电力。推进国家级天然气利用试验示范区建设。 我们在开发能源资源的同时，严格落实生态环境损害责任终身追究制和最严格的耕地保护、用途管制制度，严格执行资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线管控，强化水资源管理“三条红线”刚性约束，加强水、大气、土壤、矿山、土地监督管理及损害恢复治理。以绿化、美化、彩化、香化为抓手，建设天蓝、地绿、水清、气净的美好家园。 结合实际贯彻落实十八届六中全会精神 《小康》：前不久，党的十八届六中全会刚刚闭幕，这次全会专题研究全面从严治党重大问题，全会明确习近平总书记的核心地位，全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和修订后的《中国共产党党内监督条例》，具有十分重要的意义。保山市如何结合自已的实际情况，学习、宣传、贯彻十八届六中全会精神? 赵德光：十八届六中全会刚刚闭幕，我们就召开了市委常委(扩大)会议，认真传达学习全会精神，把思想和行动统一到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到全会确定的各项任务上，迅速兴起学习宣传贯彻全会精神的热潮。 学习好、宣传好、贯彻落实好党的十八届六中全会精神，是当前和今后一个时期的重大政治任务。全市各级党组织高度重视、迅速行动，组织开展形式多样的学习宣传贯彻活动，把学习宣传贯彻党的十八届六中全会精神与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话、在建党95周年大会的讲话、纪念红军长征胜利80周年大会讲话精神，与学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，与“两学一做”学习教育活动，与保山经济社会发展和党的建设各项工作紧密结合起来，迅速掀起学习宣传贯彻全会精神的热潮，更好地用全会精神武装头脑、指导实践、推动工作。
要抓实当前工作，以全会精神为指引，把贯彻全会精神与落实市第四次党代会精神结合起来，发挥五大优势、补齐五大短板、实施六大工程、做大做强六大产业，同步推进农业规模化、工业聚集化、城市生态化、旅游品牌化，全力冲刺年度目标任务，确保实现“十三五”开门红;超前谋划好明年工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!(付华、韩也对此文亦有贡献) |
