解读《中共四川省委关于以实现碳达峰碳中和目标为引领推动绿色低碳优势产业高质量发展的决定》绘制新蓝图 澎湃新动能12月2日，省委十一届十次全会审议通过《中共四川省委关于以实现碳达峰碳中和目标为引领推动绿色低碳优势产业高质量发展的决定》。 《决定》目标清晰——聚焦实现碳达峰、碳中和目标，以能源绿色低碳发展为关键，牢牢把握将清洁能源优势转化为高质量发展优势的着力方向，聚力发展清洁能源产业、清洁能源支撑产业和清洁能源应用产业； 《决定》路径明确——加快推动能源结构、产业结构战略性调整，大力促进经济社会发展全面绿色转型，走出一条服务国家战略全局、支撑四川未来发展的绿色低碳发展之路。 《决定》出台有何背景？具有哪些特色和亮点？省委全会文件起草组和省直有关部门负责同志对《决定》进行了解读。 一道必答题 《决定》服务国家“双碳”战略全局，体现了四川的自觉行动、主动作为和现实需要 《决定》指出，全省上下必须提高站位、深化认识，从长远发展的战略高度，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。 “事关‘国之大者’，也是‘省之大计’。”谈到《决定》出台的背景，省委副秘书长、省委政研室主任唐文金认为，围绕“双碳”目标推动高质量发展，是四川的自觉行动、主动作为和现实需要。 自觉行动的动力，是落实中央决策部署。去年9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会上宣布力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。作为西部经济大省，四川必须要在做好节能减排、减污降碳基础上，以高质量发展服务国家“双碳”战略全局。 主动作为的方向，是谋划转型发展。“大好时机。”省委政研室相关负责人表示，《决定》明确指出，“实现碳达峰、碳中和，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，必将重塑能源结构、产业结构和区域发展格局”。在此背景下，四川抢抓绿色低碳发展机遇，就能在新一轮发展中勇立潮头、赢得先机。 现实需要的前提，是四川有优势和基础。 唐文金说，四川水电装机容量和年发电量、天然气（页岩气）探明储量和年产量均居全国第一，风能、太阳能的开发空间极为广阔。在服务国家碳达峰碳中和战略全局中，四川最大的发展优势是清洁能源。 产业也有基础。省经济和信息化厅厅长朱家德介绍，全球前10强晶硅光伏企业已有5家落户四川，全省发电设备产量连续多年位居全球第一，且正在加速建设全国最大的动力电池基地。如能利用既有基础和清洁能源优势，乘势而上培育壮大一批在全国数一数二的绿色低碳优势产业集群，将为四川未来发展积蓄新动能、塑造新优势，进一步提升在全国经济版图中的地位和能级。 一张新蓝图 定位“一地三区”，精准锚定三个发展阶段和具体指标《决定》提出“一地三区”的发展定位，即加快把四川建设成为全国重要的先进绿色低碳技术创新策源地、绿色低碳优势产业集中承载区、实现碳达峰碳中和目标战略支撑区、人与自然和谐共生绿色发展先行区。 “有的放矢、紧密联系、有机统一。”唐文金解释，“一地三区”是着眼发展绿色低碳优势产业的现实需要和未来前景做出的宏观布局，对推动绿色低碳优势产业发展具有重要的支撑引领作用。 具体来说，策源地指向强化关键核心技术供给和成果转化应用，为绿色低碳优势产业发展提供科技支撑；承载区，通过相关产业集聚发展培育若干区域增长极，更好承接国家重大生产力布局；支撑区，重点在于加快能源结构、产业结构战略性调整，支撑国家“双碳”目标如期实现；先行区，目的在于发挥我省优势加快转变发展方式，为探索绿色转型发展新路径作出示范。 《决定》对2025年、2030年、2035年我省绿色低碳优势产业发展分别提出发展目标。 “有总量增长要求，也有结构优化，更与既有规划衔接。”省社科院研究员盛毅表示，《决定》综合考虑服务国家战略全局及我省未来经济社会发展需要，适应“双碳”目标对结构调整的要求，围绕清洁能源生产、消费和绿色低碳优势产业发展规模等提出具体指标。同时，《决定》衔接“十四五”发展、实现碳达峰、基本实现社会主义现代化三个阶段，将相关目标贯穿了三个五年规划。 “把重大政策和重大项目融入经济社会发展全局，兼顾了现实需要和发展可能。”盛毅举例说，我省绿色低碳优势产业将进入加速发展期，营业收入年均增速有望保持在10%以上。预计到2035年，相关产业占规模以上工业比重将达30%左右，成为推动经济发展的重要引擎。 三大特点 不撒“胡椒面”，用创新、集聚和改革为绿色低碳优势产业护航 “重点聚焦、路径清晰、改革引领。”提到《决定》的特点与亮点，唐文金说。 聚焦，体现在重点发展的产业领域选择上。《决定》将发展绿色低碳优势产业的着力重点聚焦到清洁能源相关领域，并对清洁能源产业、清洁能源支撑产业、清洁能源应用产业作出部署。唐文金介绍，这一部署创新性地按照产业链逻辑进行科学分类，透露出鲜明的不撒“胡椒面”的态度。 省经济和信息化厅相关负责人透露，对于绿色低碳优势产业选择，《决定》并未面面俱到、平均用力。这样能够集中资源、攥指成拳、聚集发力，把我省清洁能源优势用好用足用活，打造几张在全国乃至全球都拿得出、叫得响的产业新“名片”。 清晰，是指产业发展路径明确。“围绕创新赋能与产业集聚，最终做大做强绿色低碳优势产业。”在省发展改革委主任郑备看来，《决定》提到的创新发展方向，就是要强化技术创新和数字赋能。而集聚发展，通过重点区域集中布局、特色园区集约发展、优势企业集聚壮大，促进清洁能源生产、支撑和应用全链条优势重塑和价值跃升。 引领，体现在贯彻始终的改革上。省委政研室相关负责人注意到，《决定》提出具有牵引性作用的改革主要有三项：深化电力体制改革、推进能源资源开发和利益共享机制改革、探索碳排放权市场化交易改革。这些改革事项，从强化机制保障、政策保障和要素保障入手，具有鲜明的四川特色。
例如，创新政府引导下的“地方参股、联合开发、就地注册、互利多赢”模式，不仅能推动开发主体与资源所在地形成更加紧密的利益共同体、责任共同体，还提高了能源资源开发就地转化率。 |
