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水权水价改革 四川加速寻找“破题之钥”

2024-08-07 10:23  发布:中乡网  

  阿坝州茂县南新镇凤毛坪村,村民为农作物浇水。 四川日报全媒体记者 李向雨 摄

  眼下正是芒果集中上市的时节,在攀枝花仁和区大龙潭彝族乡新街村的芒果基地里,一颗颗沉甸甸的果实挂满枝头。

  “村里不少种植户购买其他种植户的灌溉用水权,保障了自家芒果的生长,而出售用水权的种植户也因此获得一笔收益。”新街村党总支书记普国兵表示,这是推行水权水价改革给当地产业发展带来的新景象。

  党的二十届三中全会指出,要深化生态文明体制改革,健全生态产品价值实现机制。其中,“推进用水权市场化交易”是一项重要内容。自2022年1月拉开帷幕,四川的水权水价改革已走过两年半,改革取得了哪些成绩,又面临着怎样的挑战?

  成效初显

  各地因地制宜蹚新路

  169单、2602万元、5359万立方米……8月4日上午,“中国水权交易所四川省水权交易大厅”网站页面动态显示着全省最新的水权交易数据。而在2022年8月前,上述数据还都是“0”。交易数据印证了四川水权水价改革取得的一系列突破:全国首单跨省区域水权交易、全省首单灌溉用水户线上水权交易、全省首单地下水水权交易……

  在灌溉用水户线上水权交易中,攀枝花是全省完成该交易最多的地区。攀枝花地处金沙江干热河谷,旱雨两季分明,水资源时空分布极不均衡,资源性、工程性缺水严重,仅农业灌溉供水缺口就达6.6亿立方米。

  对此,攀枝花因地制宜在仁和区大力推动水权水价改革:首先明确水权,在确保户户有水权、户户有水用的基础上,推动群众全程参与、协商定价,让用水付费形成共识。其次,鼓励灌溉用水户间开展交易,实现水资源二次优化配置和余缺调剂。

  与攀枝花的改革探索相似,都江堰灌区也构建起水权初始分配框架,即明晰了从灌区到县域行政区、从总量到各用水结构的初始水权,强化水资源刚性约束、优化水资源配置。改革成效同样显著:2023年,都江堰灌区农业用水量较上一年少1.54亿立方米,促进了水资源集约节约利用。

  攀枝花市和都江堰灌区的案例,只是四川改革试点的一个切片。两年多来,四川坚持以课题研究、试点示范为载体,开展16项课题研究,实施19个改革试点项目,通过顶层设计与基层探索的交相互馈,构建起“研究—试点—制度—示范—推广”渐次推进的工作格局。

  面临挑战

  水权不明确机制不健全

  水权水价改革已推行两年多,但仍面临不少挑战。改革运转的机制是堵点之一。水利厅水权与水价改革领导小组办公室相关负责人表示,当前,厅内协同联动、厅外横向互动、水利系统上下一体的大改革运转机制尚不完善,改革督促检查和跟踪督办、改革人才保障支撑、资金与项目保障力度等都需要补齐补强。

  “而在基层,改革也遇到了具体的困难。原因之一就在于,水权归属长期不清。”水利厅相关负责人介绍,例如在眉山市东坡区,丘陵区多年来主要靠农户打井灌溉,打井用水成本低,灌溉也便利,“在水权不明确的情况下,‘免费的井水’自然相比‘收费的渠道水’更有竞争力,群众对自来水化的灌溉模式不‘买账’。”

  再看水价,各地水价形成机制不健全、核定水价执行不到位、农业水费收缴难也长期存在。如在成都的不少县(市、区),因由县级财政全额补贴水费,灌溉用水户多年没有交过水费,灌溉用水免费意识已根深蒂固。

  上述类似的情况,在全省很多地方都存在。“水权不明确、水价机制不健全,最终就会导致无序用水、水费收缴困难。”水利厅相关负责人表示,缺少资金,最终还会影响水利工程运行质量。

  例如,在乐山市夹江县东风堰灌区,由于缺乏有效的用水管理,灌区内灌溉用水分配不均,水费收缴不到位,导致工程维护管理缺少资金支撑,“过去,灌区渠系改造升级主要依靠省市县政府项目零散资金来实施,工程维护经常是‘修修补补’。”夹江县东风堰保护服务中心主任文智勇介绍。

  此外,意识的欠缺是另一大阻力。“长期以来,大家觉得四川是丰水地区,不缺水,全社会惜水、护水、爱水的意识不够。”水利厅相关负责人介绍,水利厅开展的一系列调研发现,部分用水户,特别是农业用水户对收取水费存在不理解,甚至在部分改革试点地区,存在“三分钟热度”“雨过地皮湿”等浅尝辄止的情况,改革下深水不够。

  如何应对

  加速寻找“破题之钥”

  “尽管困难很多,但改革不能停滞。深化水权水价改革,对统筹协调保障多领域用水,解决水资源供需不平衡问题,化解地区间、行业间用水矛盾,全面保障全社会、各行业、各领域科学合理用水具有十分重要的意义。”水利厅相关负责人说。

  接下来,四川将印发“深化水权水价改革实施方案”,全面宣传贯彻水权水价改革基本路径和方法,上下联动整体推动改革稳步实施;制定出台“四川省水权确权登记办法”“四川省水权交易管理办法”等系列政策文件,确保改革在制度框架保障下行稳致远。

  针对基层政府改革意愿不强、部门协作不力、行业监管职责不清,大部分灌区计量水价定而不用、群众有偿用水和节水意识不足等现状,四川也在寻找“破题之钥”。

  “我们要加强政策宣导,破除大家思想上的‘两大误区’是首要任务。”水利厅相关负责人表示,第一个思想误区是改革意味着水价要涨,第二个思想误区是收水费等于增加群众负担。“要让改革推行者和广大用水户了解到,水权水价改革的本质目的是提升水资源使用的效率和效益,特别是利用水权分配确定用水限额、规范用水类型。”

  在下一步具体措施上,水利厅也作出全方位部署。“到今年底,全面铺开的改革工作基本成势,改革体制机制将更加健全,制度框架体系将更加完善。”水利厅水权与水价改革领导小组办公室相关负责人介绍,重点是要加速关键环节突破,如积极推动水利不动产权确权颁证,探索采取水权贷、节水贷等新模式激发水市场活力等。来源:四川日报
 

(编辑:晓东   责编:声辉)

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