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农村土地承包经营权确权登记终大步前行。 农业部部长韩长赋25日在全国农业工作会议上说，力争用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。韩长赋说，农村土地承包经营权确权登记颁证是一项基础性工作，直接涉及亿万农民的利益。农村土地承包关系总体是稳定的，但也存在承包期内随意调地、土地纠纷多发等问题，主要是二轮延包不完善、确权不到位。稳定和完善农村土地承包关系，需要加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证。
这是对刚刚闭幕的中央农村工作会议内容的延伸。中央农村工作会议强调，关于坚持和完善农村基本经营制度：要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。同时也是实现中央农村工作会议提到的，“让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。”的目标。 不仅如此，也是为了城镇化过程中防止出现在征地拆迁过程中，由于现行法律政策存在的模糊和滞后等问题，大量失地农民的权益得不到应有的保障；所征土地和建设项目常因决策失误和管理不善，侵占农田在先，浪费资产在后等行为。 但如何保证农村土地承包经营权确权登记顺利进行？关键是把保障农民利益放在首位。防止出现空壳工程，半吊子工程。 因为，土地改革带来的直接影响是土地价值的重估，在中国土地作为重要的生产资料，唯一尚未实现价值重估，因此土地改革必将带来农村土地升值。笔者由此认为，这次确权后即将发生的土地改革，我们有理由相信必将载入史册，也将给中国经济带来根本性的变革。所以巨大利益面前，更需要注重农民利益。 实际上，自2009年以来，按照中央的要求，农业部、财政部、国土资源部、中央农办、国务院法制办、国家档案局联合在全国开展了农村土地承包经营权确权登记颁证试点，取得了阶段性成效。山东盛四川省农业部门负责同志和黑龙江省方正县、安徽省六安市金安区、福建省漳平市、海南省三亚市、重庆市梁平县、宁夏回族自治区平罗县等6个试点县(区、市)党委或政府负责同志交流了试点工作情况。 如此，经验是有了，关键是如何总结经验。 首先需要明确的是农村土地确权颁证是土地经营权颁证，而非所有权，土地的所有权性质是没有发生变化的，土地依旧是集体经济组织所有，而非个人所有。要防止一些没有吃透政策的地方，甚至一些别有用心的人，借农村土地确权颁证工作讲土地私有化，侵犯农村集体经济组织利益和老百姓的利益。 这也与中央农村工作会议习近平主席提到的，“坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂”。坚持家庭经营基础性地位，农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭承包，其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位，不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。”一脉相承。坚持和完善农村基本经营制度，核心是解决发展和稳定问题，维护农民的利益。一些农民进城后工作不稳定，没有社保，如果承包权丧失了，会影响国家和社会稳定。未来一二十年家庭经营依然是主流，确保农户的承包权保护了农民利益。 其次，推进农村土地确权登记工作，关键的是做好宣传发动。有些农民对新生事物认识不到位，理解慢，容易产生抵触情绪。这就需要各级各有关部门要耐心做工作，把政策讲清讲明。可以邀请农民代表到先进地区实地参观学习，发挥典型的引导带动作用。同时，应配以多渠道、大力度的宣传，让这项工作家喻户晓、人人皆知。 再者，需要法律法规和金融等政策的支持。农村土地使用制度的政策缺失，是影响农村土地确权登记发证的最大障碍。因为没有法律法规和政策依据，无法判断土地取得是否合法，不知道确定给谁。所以，研究和出台农村土地使用的一系列政策，是当务之急。 尤其是，随着农村土地确权登记工作的开展，农村土地中存在的隐形矛盾逐渐浮现在所难免，解决矛盾要按照先易后难、循序渐进、稳步推进的原则稳妥推进，不过更关键的还是群众的全程参与，只有经自己的手，确自家的权，才最有说服力。 |
