开县满月乡顶星村高山生态扶贫搬迁新村,村民在广场上玩耍。
上月，顶星村村民何自良的新家进行粉刷。重庆日报资料图 重庆山地连绵，沟壑纵横，特别是秦巴山、武陵山两大贫困山区的高寒偏远地区，生产生活条件恶劣，难以承载“一方水土养一方人”，搬迁成为了贫困人口摆脱制约、远离贫困的最佳路径 对于我市不少高寒偏远地区的恶劣条件，这些民谣说得具体、生动： “出门就是山，土地在山间;辛苦种一年，只够吃半年……” “山高石头多，出门就爬坡;烤的是转转火，吃的是三大砣，点的是灯灯角，睡的是包谷壳……” 在这样的艰苦条件下，用搬迁带动脱贫，同时也修复青山绿水成为了最直接最有效的做法。 今年初，我市作出了加快推进高山生态扶贫搬迁的重要决定，这是一项针对居住于高山等偏僻地区贫困户，以及危旧房户的一项特殊政策，旨在将他们迁移到资源、基础设施等条件相对优越的区域，达到扶贫和保护高山生态环境的目的。 半年来，我市已下达市级以上资金6.54亿元，规划、建设了1000余个集中安置点，落实搬迁任务9.35万人。 高山生态扶贫搬迁是贫困人口摆脱贫困的好办法，是改善区域生态环境的好抓手，是提高扶贫开发效率的好途径，是建设新农村、推进城乡一体化发展的好举措 近日，记者在秀山县梅江镇晏龙村采访时，“啪啪啪”的鞭炮声不绝于耳。一打听，原来该镇首批50户高山生态扶贫搬迁户搬进新居，村民纷纷燃放鞭炮庆贺。 “搬下来就好了。”九组村民陈光胜是其中之一，他说，“以前住在半山坡上，每逢刮风下雨，总担心山体滑坡，连觉都睡不安稳。” 作为该县首批品尝到高山生态扶贫搬迁政策果实的村民，陈光胜无疑是幸运的。 今年1月26日，市政府印发《关于加快推进高山生态扶贫搬迁工作的意见》，标志着新一轮高山生态扶贫搬迁的正式启动。 搬迁并非新鲜事，为何今年的力度陡然加大? “细致分析，其出发点有三。”市高山生态扶贫搬迁领导小组办公室有关人士说，一是推动扶贫，二是改善环境，三是统筹城乡发展。 就推动扶贫而言，我市现有202万贫困人口，其中60%以上分布在生产生活条件很差的高寒山区、深山峡谷和石漠化地区。在这些地方就地扶贫，投入极大效果却奇差，导致不少地区“年年扶贫年年贫”，始终难以摘除“穷”帽。“根据测算，扶贫搬迁的人均基础设施投入为1.1万元，比就地扶贫节省30-50%，并且返贫率不到1%，远低于全市5%的平均水平，是当下非常好的扶贫方式。”该人士说。 另一方面，一个居住在高山地区的三口之家，每年砍柴量约7500公斤，这对环境大为不利。而贫困人口最为集中的“两翼”地区，承担着涵养生态的重要功能。因此只有将高山偏远地区群众迁出，才能降低地区人口容量，从根本上修复和改善生态功能。 此外，高山偏远地区亦是我市统筹城乡发展的重点和难点，而通过搬迁，可促进农村人口向城镇周边集中和转移，推进农业规模化、集约化发展，缩小城乡区域差距。 正因如此，在经过仔细调研后，我市做出决定：至2017年搬迁50万人，其中今年搬迁20万人。 搬迁是一项系统工程，新一轮高山生态扶贫搬迁更尊重民意，更注重围绕新农村建设、产业园区发展、农业产业化培育等进行综合考虑 高山生态扶贫搬迁的目标是“搬得出、稳得住、逐步能致富。”为了完成这个目标，搬迁户在努力，相关部门也在辛勤工作。 首先是搬不搬的问题。这要看群众的意愿，不能搞强制措施，不能搞“一刀切”。所幸的是，在第一次对区县的摸底调查中，愿搬迁的贫困群众达到141万人。 其次是资金问题。在基础设施由市里埋单的情况下，村民的建房资金来源便成为核心问题。市扶贫办相关负责人给记者算了一笔账，目前安置点的房屋大多为90-150平方米，按照800元/平方米计算，需7.2万-12万元。 这笔钱可以切块为几个方面：一是村民本身的积蓄，约2万-3万元;二是补贴按8000元/人、每户3-4人计算，可获补贴3万元上下;三是通过“地票”政策，村民可获得一定资金;四是林地及耕地流转费;五是找亲朋好友借款。 “村民目前筹措资金就是通过这几个渠道，其中也有人因为搬迁有了债务，这就给我们提出了配套产业的问题。”该负责人说，集中安置点的配套产业主要有三类：靠近城镇从而经商，靠近园区从而务工，靠近景区从而发展乡村旅游。 在已建成的集中安置点，这些思路都有体现。 例如，南川区山王坪镇将安置点放在集镇周边，这让第一个搬迁来的秦家村村民梁建华找到了商机，他在镇上经营一家土特产商店，月收入五六千元。 开县满月乡顶星村贫困户沈英，则利用当地开展新农村建设开办了农家乐，家庭年收入近20万元。 还有一些地区，将原来的耕地退耕还林，利用山地气候发展中药材，既增加了村民收入又绿化了植被，可谓“一举两得”。 用规划指引搬迁，将贫困人口的动态调整与搬迁相结合，更精准定位贫困人口，户型设计更加实事求是，是高山生态扶贫搬迁的下一步工作方向 成绩明显但也面临困难，这是记者详细调研后，对半年来高山生态扶贫搬迁的直观印象。 亮点很多，安置点不仅提供公共服务均等化，推进了集约用地，减少了投资成本，并且推动了城镇化发展，改变了农民生产生活方式。 在云阳县凤鸣镇锦屏村采访时，搬迁户陈建军对记者说：在山上常常乱倒脏水、乱丢垃圾，因为“反正没人管”;搬到山下后，这方面大家“自觉多了”，“环境整洁了，大家也不好意思乱来。” 困难也有显现，例如，贫困户搬迁难，村民的“菜园子地”不够等等。 不少地方自身也在探索如何解决。例如，针对困难群众自筹搬迁资金能力弱的现状，有的采用了先建一层楼，等有钱了再建一层的办法，让群众先住下来;开县则通过把迁出村宅基地复垦的资金部分转交给迁入村，以帮助搬迁户换取地的办法，并辅以土地流转、规模经营，有效解决了安置点土地不足的问题。 而在市级层面上，6月4日，针对这些问题，市高山生态扶贫搬迁领导小组召开会议，梳理出7个方面19个问题，明确了下一步的工作方向。 “总体归纳起来便是，用规划指引搬迁，提高扶贫搬迁精确度。”相关人士说，这里面又细分为几点，包括贫困户的动态调整与搬迁工作要结合起来，提高搬迁群众中贫困户的占比;为贫困户“量身定做”一些小户型住房，避免搞“形象工程”、“面子工程”，并引导贫困户量入为出搞搬迁，不要搞盲目攀比。 “下一步，搬迁工作还将与市里的五大功能区划分相结合，不排除跨行政村、跨区域安置，这样也能更从容地选址，更有效地解决搬迁中的土地问题。”该人士说。 |
