贵阳市首个农村社会治理示范点建设综述

 

 

 

 

　　群众办事“足不出户”，农民收入稳步增长，自治水平不断提升……自贵阳市首个农村社会治理示范点——开阳县禾丰乡穿洞村试点建设工作开展以来，在市、县、乡、村纵向四级联动、43家市直相关部门全力支持下，穿洞村在农村社会治理方面取得了显著成效。

　　创新农村社会治理，是实现城乡一体化、推动农村社会结构转型和全面建成小康社会的内在要求。去年7月以来，贵阳市按照“以点带面、全面推进”的工作思路，在穿洞村率先开展农村社会治理示范试点工作，推动农村基层社会治理工作模式进一步创新，构建新型乡村治理体制机制，推动基层社会治理体系和治理能力现代化，促进农民幸福安康、农业可持续发展、农村和谐稳定。

　　按照“观念有提升、经济有发展、群众有感受、问题有解决、作风有转变”的精神指示，经过4个多月精心的培育打造，穿洞村完成各项试点任务，成为全市农村社会治理工作的示范样板。

　　良好的基础设施是开展农村社会治理工作的基础。在改造中，穿洞村新建了“一楼一站一广场两中心”，对村委会办公楼进行提升改造，将村警务室、综治工作站、公共法律服务室等资源整合进入村综合楼；同时，按照全市农村电商发展相关意见，打造了以穿洞村集体经济发展中心为依托的农村电子商务服务站。

　　在完善为群众服务阵地方面，建设穿洞村民族文化广场，为村民提供群众集会、文化活动场地；建设公共服务中心和群众服务中心，整合卫生、计生、民政、教育、共青团、妇联、残联等各家资源，建立穿洞村幸福儿童之家、残疾人康复活动室、卫生计生服务站、居家养老中心等阵地；并根据群众需求，在群众服务中心内设便民利民服务大厅、绿丝带爱心柜台、群众工作室、网格化工作站(社会和云工作室)、群众上网厅(阅读厅)、村务监督委员会、群团工作室、志愿者工作室、幸福驿站(社会组织工作室)、“两代表一委员”工作室、群众议事室等，在此基础上，探索逐步将党务、政务、公共服务、社会服务向农村最末端治理单元的村民小组延伸。

　　改善硬件条件的同时，制度建设紧跟其上。市直部门对穿洞村各项工作进行业务指导和制度规范，健全完善了村党组织引领村社会治理工作的领导机制和工作机制，依托村民会议和村民代表会议等载体，建立了村民议事会、群众评议会等议事机构和议事协商机制，规范完善了村级重大问题的民主决策、民主管理、民主监督制度，建立了本村户籍居民和非户籍居民参与村民主决策的协调议事机制。此外，围绕社会秩序、社会公共道德、村风民俗、精神文明建设等内容，引导村民群众参与制定了一批可操作的村规民约，建立了群众有序参与的途径。

　　经济发展是村级治理的关键因素，也是群众需解决的最现实、最突出的困难和问题。在改造中，各级各部门坚持产业带动和政策扶持相结合的方式，引导群众因地制宜发展致富产业，帮助农村产业集聚，增加当地农民收入。

　　在产业扶持上，建立村干部与创业党员、创业党员与贫困党员、党员与群众“三联结对”的帮扶机制，采取“一对一”、“多对一”等方式，因地制宜，大力发展畜牧养殖、农家乐、经果林种植等致富产业，运用“公司+基地+农户”模式，引导农民成立专业合作社，激活农村经济发展要素。目前，穿洞村有1个农民专业合作社，6个民营企业。2015年，穿洞村的生产总值达到6000万元。

　　在政策帮扶上，充分利用农村经济发展的优惠扶持政策，积极发展农村电子商务产业，按照“企业主导、政府推动、市场运作”的原则，建设穿洞村“高原硒谷”电商平台，并通过淘宝、天猫、一家网等网站网上销售本村所生产的农副产品。目前，穿洞村生产的蔬菜面、富硒大米、绿壳鸡蛋、菜籽油等一批富硒农副产品已全面上线，销量稳步上升。

　　通过党建聚力、硬件提升、软件升级、经济增劲、群众参与、基层自治等打造措施，穿洞村实现了治安发案率为“零”，到省市县上访为“零”，违章建筑为“零”，违规办酒席为“零”，干部违纪为“零”的“五个零”目标，为促进农村社会稳定和谐奠定了坚实基础。

　　下一步，贵阳市将把中央、省、市关于农村社会治理的精神与试点打造经验相结合，与不同区域不同类型的农村实际相结合，围绕充分发挥党组织领导核心作用、紧紧抓住在网底建设上有突破、重点关注产业支撑和阵地作用发挥问题等方面，开展好后续工作，不断推进全市农村社会治理工作迈上新台阶。

　　将服务管理延伸到“末梢”

　　——贵阳市加强农村基层群众工作场所建设速写

　　今年，贵阳市将新建村(居)群众工作室38个，新建或改造村民组群众服务中心26个。在此基础上，积极探索不同形式的村民自治模式，将服务管理工作延伸到基层，解决好联系和服务群众“最后一公里”的问题，不断推动农村基层社会治理体系和治理能力的现代化。

　　作为联系和服务群众的主要阵地，贵阳市以群众满意为宗旨，从2015年到2017年在全市建设150个左右的村(居)群众工作室和村民组群众服务中心，以标准化建设、规范化管理、制度化运行为重点，提升管理和服务群众的水平。

　　村(居)群众工作室主要设置群众接待室和群众说事室两个功能室，按照“四有”“六统一”标准进行规范设置；村民组群众服务中心设置群众工作室(党建工作室)、道德讲堂(培训室)、便民服务室、社会团体工作室等功能室。通过强化功能整合，村(居)群众工作室和村民组群众服务中心成为农村基层的政治中心、服务中心、活动中心、维稳中心、教育中心。

　　在强化党建方面，加强了党组织在村民小组的工作力量，进一步激活党的“末梢神经”，形成“村党支部——村民小组联合党小组——党员家庭示范户”的党组织管理模式。联合党小组在服务中心设立固定办公场所，建立健全相关制度，按照规定组织开展活动，加大对村民小组中优秀分子的培养。

　　在强化服务方面，以政务服务、市场服务、社会服务为重点，优化服务措施，满足村民多元服务需求。乡(镇、社区)从实际出发，梳理能够向村民小组延伸的公共服务事项，形成“服务清单”，并在群众服务中心进行公示，延伸政务服务；通过无偿或低偿提供服务用房，由管理人员面向村民开展农资、日常生活用品、银行取款，电费、电话费代缴等市场服务；培育发展群众性社团组织或小微社会组织，做好农村留守老人、留守妇女、留守儿童、特殊困难群体、弱势群体的关爱帮扶，做好社会服务。

　　在强化管理方面，在村民小组建立“一长五队”工作架构，切实推进基层民主协商和村民自治。“一长”即村民小组长，负责牵头做好村民组相关工作；“五队”即管家理事队，负责本村民小组邻里纠纷的日常调解，开展法制宣传和文明礼仪教育；互帮互助队，负责动员村民为需要帮助的困难群众开展关爱帮扶；治安巡防队，负责本村民小组的社会治安群防群治、森林防火等工作；村寨美容队，负责本村民组的环境卫生整治工作；民俗文化队，负责组织群众开展积极健康的精神文化体育活动。

　　在强化维稳方面，通过用好群众工作接待厅、群众工作说事室，建立民情档案，及时掌握社情民意，理顺居民群众思想情绪，引导群众正确表达利益诉求、维护合法权益；同时，推广“五老评议会”、“村(居)五老促和谐”人民调解工作经验，采取“以案定补”等方式，及时调处邻里纠纷，维护和谐稳定。

　　在强化教育方面，利用道德讲堂等阵地，采取群众喜闻乐见的方式，利用身边人讲身边事，加大社会主义核心价值观宣传教育。结合农村产业发展，有计划开展农技培训，提升农村群众致富能力。

　　贵阳市农村

　　社会治理重点工作

　　日前，我市出台了《关于巩固农村社区建设成果进一步提升村级治理水平的实施意见》，对当前和今后一段时期的农村社会治理工作进行了系统安排。

　　一、创新农村社区治理机制

　　1.加强村级党组织建设。优化调整农村党组织设置，在具备条件的村可设党委或党总支，村民小组可设党支部或党小组。加大在村级集体经济组织、农民合作社等建立党组织的力度。

　　2.完善村民自治机制。依法厘清乡镇政府与村民委员会的权责边界，实施农村社区准入制度，规范考核评比活动，促进基层政府治理与基层群众自治有效衔接、良性互动。

　　3.调动多元主体参与。加快形成以农村社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的农村社区建设“三社联动”机制。

　　4.加强村级法治建设。提高基层党员领导干部依法决策、依法管理水平，确保权力正确行使。完善公共法律服务体系，建设村级法律服务工作室，实现一村一法律顾问，深入开展法律咨询、人民调解工作。

　　5.建立村务监督机制。依法建立村务监督委员会，加强对村民会议和村民代表会议决议执行、村级组织依法履行职责、村务公开、村级资源资产资金管理、工程项目建设、惠农政策措施落实情况的监督。

　　二、提升农村社区服务水平

　　1.完善综合服务设施建设。设置一站式服务大厅，统一受理并集中办理行政许可和公共服务事项，规范、统一基本服务事项、办事流程和考评体系；建设统一的社区公共服务综合信息平台，逐步实现公共服务事项一门受理、一站办结、全人群覆盖、全口径集成和全区域通办。

　　2.提高服务质量。推进社会保障、社会救助、医疗卫生、劳动就业等服务项目在乡(镇、社区)服务中心(政务服务中心)实行一站式办理，推动基本公共服务项目向农村社区延伸。

　　3.创新服务提供方式。实施农业社会化服务支撑工程，拓宽政府在农村购买服务的领域和范围。

　　三、提升农村社区管理水平

　　1.推进矛盾纠纷综合化解。建立农村矛盾纠纷多元化调处化解工作机制，深入推进“三调联动”工作机制。

　　2.加强治安防控体系建设。完善村级警务助理模式，加强村级警务室和警务助理队伍、群防群治队伍建设，鼓励和组织农村党员干部、低保人员、志愿者参与治安防范。

　　3.完善公共安全体系。健全农村供电、供排水、道路交通安全等公用设施的建设、运行、管护和综合利用机制，以及风险隐患监测预警机制。

　　4.推进网格化服务管理工作。以“社会和云”工程为依托，建立涵盖职能部门、乡(镇、社区)、村委会、村民群众、社会组织、企业等的应用平台。

　　四、提升农村社区民生保障水平

　　1.深入推进大扶贫战略行动。以大扶贫战略统揽全市“三农”工作，以大数据推动大扶贫精准发力，大力实施“十项行动计划”。

　　2.实施农民增收工程。做特做精都市现代农业，调整农业产业结构，建强现代高效农业示范园区，加快农旅一体化发展，增加农民经营性收入。

　　3.加快推进农村基础设施建设。深入实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，推进农村社区基础设施建设。

　　4.保障基本公共服务。深入推进户籍制度改革工作，加强农村教育，落实养老保险制度，建设村综合文化服务中心，建强农村“三留守”人员关爱服务网络。

　　五、提升农村社区乡风文明水平

　　1.提升村民综合素质。深入开展中国梦宣传教育，弘扬中国传统文化，培育和践行社会主义核心价值观；深入推进“星级文明户”、“五好文明家庭”创建，着力培育优良家风。

　　2.大力改善人居环境。改善农村居住公共设施，合理划分生产生活区域；开展农房及院落风貌整治，重点解决污水乱倒、垃圾乱扔、秸秆乱抛和焚烧等“脏乱差”问题。

　　3.丰富群众文化生活。加快农村文化惠民工程建设，建立重点文化体育工程有效合作机制，支持社会各类文化组织和机构到农村开展公共文化服务。

　　○相关阅读○

　　穿洞经验

　　穿洞村农村社会治理示范点的成功打造，破解了当前农村社会治理的部分难题，为全市创新农村社会治理工作提供了可复制、可借鉴的“12345”农村社会治理工作经验。

　　强化“一个领导”，通过组织建设、机构创新、制度规范等创新措施，强化农村党组织对社会治理的核心领导。

　　抓住“两个关键”，牢牢抓住经济发展和公共服务两个村级治理关键因素，切实解决群众最现实、最突出的困难和问题。

　　搭建“三个平台”，通过搭建便民服务、网格化管理、农村电商三个平台，进一步将服务下沉到一家一户，管理下沉到网格单元，自治交还给村民群众。

　　推进“四个延伸”，坚持把村组作为农村社会治理的最小单元，把民主自治、事务公开、社会服务、党的工作向村组延伸，真正打通服务联系群众的“最后一公里”。

　　创建“五型村寨”，着眼农村群众共同关注的安全稳定、乡风文明、生态环保、民主自治、发展致富五个方面，开展平安型村寨、文明型村寨、生态型村寨、活力型村寨、发展型村寨创建活动，以实际成效回应群众关切。