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运用“战略性看多中国经济”的方法论分析，当前和今后一个时期，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变 历史，总是以一个特殊年份强化人们的集体记忆。2019年，国际形势复杂严峻，美对我打压阻遏加剧，外部不稳定不确定因素较多。国内结构性矛盾仍然比较突出，经济下行压力持续加大。面对经济运行风险挑战明显上升的复杂局面，全党全国坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，做好“六稳”工作，保持经济社会持续健康发展，三大攻坚战取得关键进展，改革开放迈出重要步伐，供给侧结构性改革继续深化，科技创新取得新突破，人民群众获得感、幸福感、安全感提升，“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会取得新的重大进展。 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标。因此，做好2020年经济工作，意义格外重大。毋庸讳言，一方面国际上单边主义和贸易保护主义加剧，世界经贸增长放缓态势明显，全球经济贸易增长放缓，地缘政治不确定因素增多。另一方面，国内投资消费都面临比较大的下行压力，内需疲弱，有效需求不足，营商环境需要进一步改善，企业家预期不稳、信心不足的问题比较突出。然而，运用“战略性看多中国经济”的方法论分析，当前和今后一个时期，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。 看待中国经济，不妨用这句话描述：“往上走有压力，往下走有支撑”。从长期看，我国积累了雄厚的物质基础，基础设施日益完善，产业体系逐渐完备，人力资源非常丰富，高素质人才不断增加，市场规模逐步壮大。中国经济拥有足够的韧性、巨大的潜力，同时也拥有蓬勃的活力。从短期看，消费潜力持续释放，产业升级动能持续增强，开放的活力持续显现，政策效果持续提升，经济继续保持平稳运行有很多积极因素的支撑。 做好明年经济工作，重点在于“四个坚持”：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力。善于把外部压力转化为深化改革、扩大开放的强大动力，用改革开放和经济发展的确定性对冲外部不确定性，集中精力办好自己的事。收官之年意味着中国经济需要维持一个适当的增速目标，2020年经济增速目标设定在6%左右比较合适。在实现第一个百年目标、保证社会就业基本稳定的基础上，明年经济增速将触底企稳，对经济增长前景无需过度悲观。 做好明年经济工作，要坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，坚持问题导向、目标导向、结果导向，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，运用好逆周期调节工具。明年的财政政策将更为积极，除了进一步放宽地方政府专项债作为资本金的使用范围外，专项债额度可以提高至3万亿元，这也将带动2020年基建增速回升至8%左右。扩大地方财政税源，提升地方政府促进经济发展的能力。加快落实中央与地方收入划分改革，提升地方税分成比重。调整完善增值税留抵退税分担机制，保障增值税地方分成比例，后移消费税征收环节并稳步下划地方。明确地方政府稳增长的责任，加大考核力度，摒弃不作为现象。 做好明年经济工作，要坚决打好三大攻坚战，确保实现脱贫攻坚目标任务，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，确保不发生系统性金融风险。打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，是必须完成且必然完成的重大任务。 做好明年经济工作，核心在于加快建设现代化经济体系。现代化经济体系主要包括以下7个方面：一是创新引领、协同发展的产业体系；二是统一开放、竞争有序的市场体系；三是体现效率、促进公平的收入分配体系；四是彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系；五是资源节约、环境友好的绿色发展体系；六是多元平衡、安全高效的全面开放体系；七是充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。 做好明年经济工作，一大关键在于推动制造业高质量发展。2020年存在有利于制造业投资的因素：中美贸易摩擦出现缓和，有助于制造业投资信心一定程度上恢复，尤其是其中占比达70%左右的民间投资可能会有所改善；在降低制造业增值税率、降低融资成本的推动下，制造业投资成本降低、预期改善；高技术制造业、高端装备制造业、新能源新材料制造业投资将保持较快增长；汽车需求可能恢复增长，相应的生产将趋增长。综合来看，2020年制造业投资增速可能触底回升，增速小幅快于2019年。 做好明年经济工作，要统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。坚持积极的财政政策提质增效，稳健的货币政策灵活适度，就业优先的政策落地落实。坚持勤俭节约，反对铺张浪费，力戒形式主义、官僚主义，把资源真正用到发展经济和改善民生上来。 |
