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——交通运输部综合规划司相关负责人解读《农村公路中长期发展纲要》 3月3日，交通运输部正式印发《农村公路中长期发展纲要》（以下简称《纲要》），成为继《国家综合立体交通网规划纲要》之后交通运输领域出台的第一个专项发展纲要。 乡村振兴，交通先行。在“三农”工作重心向“全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化”历史性转移的阶段，《纲要》要为乡村振兴战略添加怎样的助力？交通运输部综合规划司公路规划处处长邬志华回答记者提出的四个问题，深入解读《纲要》。 记者：《纲要》出台的背景，在乡村振兴战略中处于何种地位？ 邬志华：早在2005年初，国务院曾审议通过《农村公路建设规划》，规划期限为2020年，侧重于指导推进以乡镇、建制村通达通畅工程为主的大规模农村公路建设。此次印发的《纲要》，深入贯彻党的十九大、十九届五中全会精神和习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，侧重于更好地服务和支撑乡村振兴战略实施、交通强国建设。此次编制发展纲要而非建设规划，主要考虑到：一是农村公路已明确为地方财政事权，地方政府为责任主体，国家层面更多是行业指导；二是随着具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车目标实现，全面建成小康社会农村公路“两通”兜底性任务完成，后续主要为服务乡村振兴发展类需求，区域差异越来越大，从国家层面不宜再确定一致性目标要求，以往以“中央目标导向、中央投资推动”的发展思路需要向“地方需求导向，中央支持地方”的思路转变；三是指导各地农村公路由注重建设向建管养运协调发展转变。 随着乡村振兴战略的深入实施，我国乡村将发生农业生产转型、城乡关系重塑、乡村格局重构、乡村治理完善等重大变革，要求农村公路进一步提升服务品质、提高服务效率、拓展服务功能，构建城乡联通的交通网络，营造安全宜人的出行环境，形成多元融合的发展格局。《纲要》系统绘制了全面建设社会主义现代化国家阶段农村公路发展蓝图，是指导农村公路中长期发展，更好服务和支撑乡村振兴战略实施的纲领性文件。 记者：《纲要》要解决哪几个“困”点，聚焦重点在哪些方面？ 邬志华：结合当前农村公路建设情况，着重解决以下5个“困”点： 一是路网通达深度、广度仍然不足。在基本实现乡镇、建制村通硬化路的基础上，全国仍然有大量人口聚居的自然村落不通硬化路，距离更好满足农民群众日益增长的美好生活需要尚有差距。 二是技术等级水平总体偏低。全国农村公路里程仍有较大比例的等外路、简易铺装或未铺装路面，不少农村公路仍然存在安全风险路段和缺桥少涵现象，农村交通安全问题日益凸显。 三是管理养护存在明显短板。总体来看，一些早期建成的通乡镇、通建制村硬化路，由于后期养护保障不足、受水毁等自然灾害和超载运输等影响，已经出现“油返砂”“畅返不畅”现象。 四是客货运输服务水平不高。一方面，农村客运“运营难”问题较为突出，农村客运“留不住”现象明显；另一方面，农村物流还处于初步发展阶段，农村地区生产生活资料、农副产品运输条件亟待改善。 五是“四好农村路”发展长效机制尚未健全。地方政府主体责任未完全落实，部分乡镇没有专门的管养机构和专职的管理人员。以地方公共财政投入为主的“四好农村路”资金保障机制尚未完全建立，缺少稳定、充足的农村公路建设养护资金投入渠道。 作为交通强国建设的重要内容，实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的重要基础，农村公路中长期发展聚焦“五个着力”：着力补齐发展短板，提高农村公路服务能力、服务品质和服务效率，实现交通发展成果更多更公平惠及全体人民；着力推动“四好农村路”高质量发展，实现质量变革、效率变革、动力变革；着力满足农民群众日益增长的美好生活向往，坚持以人民为中心思想，推动农村交通基本公共服务均等化，营造安全宜人、美丽绿色的农村交通环境；着力创新体制机制、完善政策制度，全面提高农村公路管养能力与水平，推动农村公路可持续发展；着力拓展服务功能，加强与农业产业、自然生态、文化旅游、城乡布局等融合发展。 记者：“四好农村路”高质量发展体现出的高在哪儿？ 邬志华：“四好农村路”高质量发展的“高”主要体现在以下三方面： 一是高质量建设农村公路。围绕高质量建设农村公路，《纲要》提出三项主要任务，包括构建便捷高效的农村公路骨干网络和普惠公平的农村公路基础网络，并着力营造安全宜人的农村公路交通环境。 二是高水平提升农村公路管护水平。经过十余年大规模农村公路建设，管理养护成为“四好农村路”的主要短板。围绕补齐农村公路管理养护短板，《纲要》提出两项主要任务，包括健全运转高效的农村公路治理体系、完善适用多元的农村公路养护运行机制。 三是高效率发展农村客货运输。围绕推动农村客货运输集约、创新发展，《纲要》提出两项主要任务，包括发展便民多元的农村客运服务体系和畅通集约的农村物流服务体系。 记者：《纲要》为到本世纪中叶的农村公路网描绘了怎样的一幅美丽场景，以此助力乡村振兴战略的实施？ 邬志华：公路通，百业兴。农村公路发展事关农业发展、农村兴旺，事关农民致富、农村文明，事关国家发展大局。 展望到本世纪中叶，我国将全面建成与农业农村现代化发展相适应、与生态环境和乡村文化相协调、与现代信息通信技术相融合、安全便捷绿色美丽的农村公路交通运输体系。农村公路通村达组、联通城乡，实现与特色小镇、美丽乡村、田园综合体、农业产业园区等融合发展，满足人们对农村出行的美好期望，有力支撑和促进乡村全面振兴，适应交通强国建设和农业农村现代化发展需要。
《纲要》的实施，将助力乡村振兴战略的发展，为“三农”带来的变化将主要体现为“五个助力”：助力农村产业发展，让产业更兴旺；助力美丽乡村建设，让乡村更宜居；助力乡村共同富裕，让农民更富足；助力农村现代化发展，让城乡更融合；助力民心凝聚，让基层更稳固。 |
