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“价格险”兜底种蒜更踏实
——山东金乡大蒜目标价格保险实施情况调查
图为山东金乡县蒜农在收获大蒜。
编者按：近年来，随着价格改革在农业领域的深入推进，我国农产品价格形成机制不断完善，农业价格保险产品应运而生并迅速崛起，成为传统农业政策性保险之外，进一步增强农民抵御市场风险的能力、满足农民增收需求的重要险种，在保证农民收益、稳定农产品价格等方面发挥了重要作用。眼下正值新蒜上市季，大蒜价格持续下跌引发各方关注，部分产区出现“卖难”。而在大蒜主产区山东，特色农产品目标价格保险却让蒜农有了“定心丸”。
王启宾 本报记者吕兵兵文/图
鲜蒜地头收购价仅为0.6元/斤，七八成干蒜收购价约1.05元/斤，同比下降约40%，较2016年降幅更是高达78%，“蒜你惨”又来了。然而，记者在有“世界大蒜之都”美誉的山东省金乡县采访发现，尽管照这个价格肯定是赔本了，但这里却没有以往那种“愁云惨淡”的场面。
“因为咱今年买了大蒜保险，无论价格跌多惨，保险公司会根据每斤干蒜1.7元的价格给咱补齐，赔不了。”司马镇魏庄蒜农韩世忠气定神闲地告诉记者。
金乡县委副书记、县长郑士民介绍：“金乡自2015年开始推广大蒜目标价格保险，当年共有16.9万亩蒜田纳入保险范围，2016年达到47万亩，2017年基本实现了全覆盖。”
今年蒜价为何走低，金乡蒜农如何面对大蒜市场价格下行的压力？带着这些问题，恰逢金乡大蒜的集中收获季，记者在金乡展开了实地采访。
库存、新产双高，鲜蒜价格持续走低
根据农业农村部信息中心数据，从2017年6月至今，全国大蒜价格就一路下跌，平均每月同比跌幅超过47%。特别是今年新蒜陆续上市以来，地头鲜蒜价格很快就跌到了1元/斤以下。
5月20日下午，在金乡县鱼山街道的蒜田里，蒜农寻之民和家人正在地里忙着收蒜。“你看咱家的蒜，个大、皮红，产量不错，品质杠杠的。不过，今年价格一路走低，今天的鲜蒜地头收购价每斤仅仅6毛。我估计，咱就是存下来卖干蒜，今年的干蒜价格很难超过1.5元/斤，这个价赔本是肯定的了。”寻之民说道。
“从我们掌握的情况看，今年是大蒜种植面积最大、产量较高的一年。”金乡大蒜国际交易市场总经理刘杰说，“面积扩大、产量提高，在加上去年剩的冷库库存量达，双重因素导致市场供大于求，这也直接造成今年的鲜蒜一上市，价格就持续拉低。”
2016年，大蒜价格暴涨，“蒜你狠”激发了蒜农种植热情。2017年，尽管价格有所下跌，但大蒜种植依然有利可图。在这一背景下，农民仍然保持种植热情，导致2018年种植面积继续增加，不仅山东、河南、江苏等主产区面积增加，一些小产区大蒜面积扩大更为明显。而且，今年多数产区产量稳中见增，成为近期蒜价下跌的主因。
此外，2017年大蒜库存量较大，这也是导致今年大蒜价格下跌愈演愈烈的主要原因之一。根据山东省农业厅数据，仅山东一省去年的库存蒜便在310万吨左右，增幅达63.16%，库存量处于近5年的最高位。价格持续下跌，不少存蒜商纷纷出货，增加了市场供应量。
政府提供保费补贴，减轻蒜农市场风险
按照今年的蒜价，金乡61.4万亩大蒜，本来又会成为蒜农的“伤心蒜”，让蒜农面临“白忙活一年又赔本”的惨况。然而，寻之民等蒜农们却并不担心种蒜赔钱的事，原因是他们今年给大蒜买了保险。
据金乡县物价局副局长邵辉介绍，金乡大蒜目标价格保险险种为2017年种植、2018年收获的生长和管理正常、在保险期间均衡上市的金乡大蒜；大蒜目标价格保险金额为2000元/亩，目标价格为干蒜1.7元/斤，保费率为7%，保费为140元/亩，保费由投保农户承担56元/亩，由各级政府承担84元/亩。保险理赔计算公式是：赔偿金额=每亩保险金额（元/亩）×保险面积（亩）×｛［目标价格（元/斤）-实际价格（元/斤）］/目标价格（元/斤）｝。理赔资金于12月底前拨付到投保蒜民“惠农一卡通”账户。
“这样，每年的6到8月份，由当地监管部门监测大蒜价格，当平均价格低于目标价格时，视为保险事故发生，保险公司对跌幅部分进行相应赔付，高于目标价格时不发生赔付。”邵辉补充道。
金乡县副县长李中文介绍，金乡有90万亩耕地，大蒜种植面积稳定在60万亩以上，是农民的主要收入来源。但是近年来，因大蒜价格波动较大，在不少年份给蒜农带来较大损失，也严重影响了金乡大蒜产业的健康发展。为了化解风险，减少蒜农损失，金乡于2015年率先开展大蒜目标价格保险，对增强蒜农抵御市场风险的能力，促进农民增产增收和大蒜价格稳定发挥了重要作用。
今年，山东省委、省政府发出了《关于推进价格机制改革的实施意见》，出台了《山东省特色农产品目标价格保险工作实施方案》，将大蒜列入其中。金乡因势利导，建立完善了“政府补得起、农民拿得起、公司担得起”的保费补贴制度，并于2017年实现了大蒜全覆盖。今年，根据省物价部门批复，金乡大蒜享受到价格政策性保险的参保面积为30万亩。
形成合理价格预期，稳定产业“基本盘”
“长期看，种大蒜比种麦子、大豆收得多，咱老百姓一年的收成主要靠大蒜。这几年，蒜价忽高忽低，价格高的时候能卖到6块多，低的时候不到1块钱，种子、化肥钱全都白搭进去，老百姓种蒜种得心里也不踏实。现在好了，有了大蒜保险，大蒜价格有了保底的，俺们种起大蒜来也有了底气。”鱼山街道王堂村蒜农王成立说。
“大蒜目标价格的实施，在保证蒜农收益的同时，也在保护山东地区的整个大蒜产业，对价格暴涨暴跌有一定的缓解作用。以前，在大蒜价格低迷时，金乡大蒜种植面积曾一度萎缩到十几万亩。自2015年推开大蒜目标价格保险后，金乡大蒜种植面积稳定在60万亩左右，每年可为市场提供70万吨优质大蒜。”县农业局局长周利军说。
在金乡，目标价格保险起到了价格“风向标”的作用，改变了农民相对于收购商的弱势地位，促进市场形成合理价格预期，保险期间内农民集中抛售现象大幅减少。2017年上半年，农产品价格整体下跌20%，而金乡投保的60万亩大蒜，带动并稳定了周边蒜区约200万亩大蒜价格。
保障蒜农收益，除了价格保险这一招，金乡还有“组合拳”。近年来，立足雄厚的产业基础，金乡推进了大蒜产业加工园区建设，已培育规模以上大蒜加工企业128家，其中深加工企业76家，年加工大蒜能力达80万吨，农产品加工转化率达91%，产值65亿元，是一产产值的2.77倍。金乡推广的“龙头企业+基地+合作社+农户”模式，以合作社为纽带，一头连企业，一头连农户，共同建立大蒜标准化种植基地。合作社代表农户，与企业签订协议，组织农民按照企业需求进行种植，企业按约定保护价收购合作社大蒜产品。
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