禁止幼儿园“小学化” 幼教监管持续发力

2018年3月，十三届全国人大一次会议记者会上，教育部部长陈宝生说：“学前教育是新时期中国教育发展最快的一个部分，也是当前中国教育最大的短板之一。”我国正举办着全世界规模最大的学前教育。2017年学前3年在园幼儿4600万人，适龄儿童的毛入园率达到79.6%。根据国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，到2020年我国适龄儿童毛入园率要达到80%。

2018年，从国家到广东，一系列新政陆续出台，我国学前教育进入机遇期。这一年，我国学前教育受到了前所未有的关注，学前教育行业全面崛起，政策管理趋于严格，有惊有喜，有收获也有焦虑。

学前教育新规遏制资本逐利

2018年3月，十三届全国人大一次会议记者会上，陈宝生部长再次强调了两个数字：“到2020年普惠性幼儿园占比80%以上，毛入园率85%”，它们其实早已被写入由教育部等四部门印发的《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》，旨在实现学前教育基本普及，解决“入园难”、“入园贵”的难题，让学前教育成为普惠性公共服务。

11月15日晚，《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》出台，提出要稳妥实施民办园分类管理、分类治理无证办园，并遏制逐利行为，强调“民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市”、“上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产”等等。新政出台犹如一枚“重磅炸弹”，直指民办教育资产证券化和资本化，让整个学前教育行业“为之一震”。

华南师范大学教科院教授、博士生导师袁爱玲表示，新政出台的最大目的是鼓励建设更多普惠性幼儿园，让更多孩子获得优质教育，政府将从人员配备、工资收入、职称评定等方面给予支持，另外也会加大对普惠园的规范管理，推动其健康发展。

广州杉华股权基金的投资经理彭飞认为，新政的出台意味着学前教育证券化的路基本被“堵死”；电光教育集团CEO张亮则预测，当专注于早幼教的资本被排除在幼教赛道外之后，0-3岁托育的优势更加突出，将会成为资本的新宠。

明令禁止幼儿园“小学化”

幼儿园“小学化”是近年来备受关注的热点，一些幼儿园提前教授小学内容、强化知识技能训练，“小学化”倾向越来越严重。

2018年7月，教育部印发《关于开展幼儿园“小学化”专项治理工作的通知》，明确对于幼儿园提前教授汉语拼音、识字、计算、英语等小学课程内容的，要坚决予以禁止；小学在招生入学中面向幼儿园组织测试等行为的，将视具体情节追究校长和有关教师的责任。社会培训机构也不得以学前班、幼小衔接等名义提前教授小学内容。此外，小学“零起点”教学也被列入了这份通知中。

中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，幼儿园“小学化”的根源与我国教育评价方式相关。治理幼儿园“小学化”，首先要完善教育管理评价体系，推进教育资源均衡化。

华南师范大学教科学院副院长郑福明指出，“去小学化”看上去和家长的需求有所矛盾，但其实并不矛盾。他指出，“小学化”是指不要提前教小学的知识内容，但应该为孩子在小学阶段的学习奠定基础。另外，“去小学化”主要是避免机械学习，不要因为强调游戏而忽略了有价值的学习，可以利用游戏感知让孩子们收获知识。

加强校园安全管理成当务之急

一直以来，幼儿园安全是社会关注的焦点。陈宝生在谈及幼儿园安全管理时曾这样说：“幼儿园面临的安全问题有它的特殊性，它和小学不同，和中学更不同，涉及幼儿生活、学习的方方面面，这些环节都要加强管理，确保孩子安全。人防、物防、技防并举，让孩子能够安全地、快乐地在幼儿园里面生活成长。”

然而，幼儿园安全事故依然在2018年频频发生。10月26日，重庆市巴南区一幼儿园发生持刀伤人案，造成多名幼儿受伤，严重危及到学生生命健康安全，严重影响到学校教育教学秩序，严重冲击到公众心理安全底线。

10月29日，国务院教育督导委员会办公室发出《关于进一步加强中小学（幼儿园）安全工作的紧急通知》，要求各地开展学校安全隐患大排查，尤其明确要求全面加强学校安全应急管理，针对学校集会、课间操、放学及大型活动等严格规范管理，做好应急工作准备，确保一旦发生突发事件，能够快速反应、高效应对、迅速管控，最大限度降低学校安全事故危害。

10项行为准则规范幼师师德

幼师品质关系到师资质量。2018年11月，教育部印发《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》，明确幼儿园教师要关心爱护幼儿。不得体罚和变相体罚幼儿，不得歧视、侮辱幼儿，严禁猥亵、虐待、伤害幼儿，等等。

对于发生准则中禁止行为的，要态度坚决，一查到底，依法依规严肃惩处，绝不姑息。对于有虐待、猥亵、性骚扰等严重侵害学生行为的，一经查实，要撤销其所获荣誉、称号，追回相关奖金，依法依规撤销教师资格、解除教师职务、清除出教师队伍，同时还要录入全国教师管理信息系统，任何学校不得再聘任其从事教学、科研及管理等工作。要严格落实学校主体责任。

此外，呼吁多年的学前教育立法终于有了眉目。11月28日，教育部基础教育司司长吕玉刚透露，为填补相关法规的空白，教育部会同有关部门加快制定学前教育法，推进学前教育走上依法办园、依法治教的轨道，目前已经列入全国人大的立法进程。教育部正在研究起草文本，建立督导问责机制等。

师资缺口大，亟需提升幼师待遇

学前教育好不好，关键在师资。幼儿园师资队伍建设是学前教育工作中的重中之重。陈宝生透露，我国现有在园幼儿4600万人，幼儿教师220多万人，国际上对幼师、保育员和学生的比例有基本要求（保育比中老师是1：15，保育员是1：30），目前我国还缺71万幼儿教师、76万名保育员。

根据人口预测，到2020年，我国有431万幼儿到达入园年龄，根据相关比例再换算，共缺100万教师、90万保育员。要解决幼师缺口大的问题，首先要提高幼师、保教人员的待遇问题。据媒体报道，广东幼师今年起薪3500元。

2018年7月，上海出台3岁以下幼儿托育机构从业人员与幼儿园师资队伍建设三年行动计划（2018-2020年），到2020年，学前教育专业招生人数每年达到3000人以上，幼儿园教职工人数增加10%。

2018年9月，广州市教育局透露，至2020年，全市公办幼儿园在园幼儿数占比达50%以上。与此同时,未来3年,广州计划新增公办幼儿园500所，其中完全新建的达180所。同时，广州增加市级财政投入用于幼儿园及教职工补助。对新建、回收、改扩建的公办幼儿园的新增班数，给予每班30万元的一次性补助资金。

羊城晚报记者 丰西西

 

(责编：叶子 媛媛）