国务院扶贫办主任刘永富：2017减贫任务三大重点

《瞭望》新闻周刊记者丨王仁贵

　　“脱贫攻坚首战告捷，取得良好开局，预计2016年减少1000万以上农村贫困人口的任务可以超额完成。”在日前召开的全国扶贫开发工作会议上，国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任刘永富如此总结脱贫攻坚开局之年的扶贫成效。

　　

　　在刘永富看来，合力攻坚指引下，精准扶贫基础更加扎实，扶贫责任体系更加牢靠，扶贫政策体系更加完善，扶贫制度体系更加有效，社会动员体系更加健全。这些正是缘于以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发摆到治国理政的重要位置，提升到事关全面建成小康社会、实现第一个“百年”奋斗目标的新高度，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局进行决策部署。

　　2016全年减贫目标任务顺利完成，为下一步工作奠定了良好基础。对于2017年来说，是扎实推进脱贫攻坚战的重要一年，是精准扶贫精准脱贫的深化之年。

　　在接受《瞭望》新闻周刊专访时，刘永富表示，2017年将围绕贫困人口脱贫、贫困县摘帽、解决区域性整体贫困这个中心任务，以集中攻坚、稳定脱贫为工作重点，以扶贫领域供给侧结构性改革为推动力量，深入实施重大扶贫工程，落实区域支持政策和到村到户帮扶措施，强化脱贫攻坚支撑保障体系，推动工作再上新台阶。

　　“2017年脱贫攻坚工作将在产业扶贫、易地扶贫搬迁、劳务输出、教育卫生扶贫、贫困村集体经济和基础设施建设等方面取得新进展，在扶贫责任落实、扶贫资金监管、两项制度衔接、社会力量参与、激发内生动力等方面取得新突破，在化解因病致贫返贫、保障安全住房、帮助特困地区特困群体脱贫等方面进行新探索。”刘永富说。

脱贫攻坚实现首战首胜

　　《瞭望》：脱贫攻坚开局之年总体取得了什么样的成绩？与以往相比，2016年的扶贫工作有哪些突出特点？

　　刘永富：2016年，是全面贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神、打赢脱贫攻坚战的首战之年，是我国扶贫开发历史上具有里程碑意义的一年，扶贫工作重视程度之高、政策举措之实、工作力度之大都前所未有，在广度、深度和精准度上都达到了新的水平。预计全年减少1000万以上农村贫困人口的目标能够超额完成。脱贫攻坚实现了首战告捷，取得了良好开局。

　　与以往相比，组织领导的加强是一大突出特点。

• 中西部21个省份党政一把手担任省级扶贫开发领导小组双组长。

• 各地普遍建立省级领导干部联系帮扶贫困县的制度。

• 中央组织部部署加强基层党建促脱贫攻坚，要求脱贫攻坚期内保持贫困县党政正职稳定。

• 各地充实加强扶贫机构力量，20个省份省级扶贫部门增加机构编制。

• 中央国家机关相关部门也不断强化脱贫攻坚组织领导，绝大多数部门主要负责同志多次到贫困地区调研，推进行业扶贫和定点扶贫工作。

• 国务院扶贫开发领导小组各成员单位把脱贫攻坚作为本部门的日常工作，成员单位中有17个成立了部门扶贫领导小组，18个设立了扶贫办，其他部门也指定了专门司局负责扶贫工作。

　　打牢工作基础是脱贫攻坚开局之年的重要着力点。全国动员近200万人开展建档立卡“回头看”，进村入户摸底排查，共剔除识别不准人口929万，补录贫困人口807万，识别精准度进一步提高。

　　政策体系的完善也是过去一年扶贫开发工作的鲜明特征。

• 中央办公厅、国务院办公厅先后发布了《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（以下简称《决定》）10个配套文件，这在历史上是没有的。

• 中央国家机关各部门出台101个政策文件或实施方案，包括产业扶贫、易地扶贫搬迁、劳务输出扶贫、交通扶贫、水利扶贫、科技扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、土地增减挂钩、水电矿产资源开发资产收益扶贫、农村低保与扶贫开发两项制度衔接等，对扶贫工作很多“老大难”问题都拿出了有针对性的措施。

• 各地都出台和完善了扶贫政策举措。

东西部协作进一步深化。各地各部门认真贯彻落实东西部扶贫协作座谈会精神，围绕“优势互补、长期合作、聚焦扶贫、实现共赢”，加大了工作力度。中办、国办印发《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》，调整完善结对关系，首次实现对全国30个民族自治州全覆盖，明确了京津冀协同发展中京津两市与河北省张家口、承德和保定三市的扶贫协作任务。启动“携手奔小康”行动，东部发达地区262个经济较强县（市、区）结对帮扶西部380个贫困县。

　　《瞭望》：在脱贫攻坚的总动员之下，扶贫开发的投入上有哪些变化？

　　刘永富：扶贫投入力度空前。

一是财政投入力度空前。2016年中央和省级财政专项扶贫资金首次突破1000亿元，其中中央为667亿元，同比增长43.4%；省级超过400亿元，同比增长50%以上。不仅如此，还下放资金使用管理权和项目审批权，到县比例从上年的75%提高到95%。印发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，有关部门出台支持统筹整合文件，赋予贫困县统筹整合财政涉农资金自主权，832个贫困县中有792个开展了试点。

　　二是金融扶贫力度空前。各类金融机构加大扶贫支持力度。国家开发银行、中国农业发展银行积极发挥开发性、政策性金融作用，大力支持脱贫攻坚。保险扶贫、资本市场扶贫等工作举措明显加强，中国证监会开辟融资绿色通道，有效激发了企业到贫困地区投资的积极性。地方也积极探索，比如甘肃推出一系列扶贫专属产品，累计撬动银行贷款和社会投入1304亿元，扶贫小额贷款达到410亿元。扶贫小额信贷新增余额过百亿的省份还有河北、贵州、广西、湖南等。

2017瞄准贫困问题最突出的区域、群体和环节

　　《瞭望》：脱贫攻坚越往后越是“硬骨头”，2017年确定了什么目标？要实现这些目标要重点推进哪些工作？

　　刘永富：2017年我们将瞄准贫困问题最突出的区域、群体和环节，加大攻坚力度，提高脱贫质量。建立健全稳定脱贫长效机制，加大产业、就业扶贫力度，培育壮大贫困村集体经济。要强化扶贫资金监管，严格考核评估和督查巡查。

　　首先，落实年度减贫任务。各省区市要依据向中央签署的《脱贫攻坚责任书》，确定2017年度贫困人口脱贫和贫困县摘帽计划，调整完善脱贫滚动规划，报国务院扶贫开发领导小组批准后实施。国务院扶贫办将继续与各省签订年度减贫责任书，跟踪任务完成情况。

　　其次，加大脱贫攻坚投入。

• 一是发挥政府投入主体作用。《决定》要求，保持财政扶贫资金投入与脱贫攻坚任务相适应。2017年中央财政扶贫资金预算将继续保持较大幅度增加。各地也要结合实际相应增加。整合用好资金，全面推进贫困县涉农资金整合工作。

• 二是发挥金融扶贫重要作用。提高贫困户扶贫小额信贷获贷率。建立完善扶贫再贷款使用的挂钩扶贫机制。拓宽金融债支持扶持范围。开发集农业保险、大病保险、其他涉贫保险等“一揽子”保险产品。运用资本市场拓宽贫困地区融资渠道。加强金融精准扶贫信息对接共享。

• 三是发挥土地政策助推作用。保障扶贫开发用地需求，提高用地审批效率，加强城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁力度。加大贫困地区土地整治和高标准农田建设。

　　再者，深入实施发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批等“五个一批”。

• 一是产业扶贫。重点建立贫困户参与机制和受益机制，强化组织动员和技能培训，让贫困群众想干、敢干、能干、会干。

• 二是易地扶贫搬迁。2017年完成约340万建档立卡贫困人口的搬迁任务，确保搬得出、稳得住、能脱贫。

• 三是劳务协作扶贫。完善输出地与输入地劳务对接机制，提高组织化程度，努力做到精准对接、稳定就业。鼓励有条件的地方建立村级扶贫车间，促进贫困人口就近就业。

• 四是教育扶贫。全面落实教育扶贫政策举措，保障贫困家庭子女从学前到高校的各阶段教育，启动中等职业教育行动计划技能脱贫千校行动，努力阻断贫困代际传递。

• 五是健康扶贫。全面落实健康扶贫政策举措，降低建档立卡贫困家庭医疗支出负担。对已经核准的553万因病致贫返贫户、734万贫困患者，按照大病、慢性病等分类施策。

• 六是生态保护扶贫。扩大建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作，新增退耕还林任务80%安排到贫困县，优先扶持建档立卡贫困户。探索在荒漠化、石漠化等地区开展生态农业扶贫试点。

• 七是深化两项制度有效衔接。开展核查比对，及时将符合条件的建档立卡贫困户纳入农村低保，将符合条件的农村低保人口纳入建档立卡，推进政策衔接、对象衔接、管理衔接。同时，继续推进电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、科技扶贫、贫困村创业致富带头人培训、构树扶贫等精准扶贫十大行动和十项工程等。

　　这些举措之外，还要推进社会扶贫，广泛动员各方面力量参与，形成脱贫攻坚合力。

破解脱贫攻坚旧难点与新问题

　　《瞭望》：结合当前工作情况看，脱贫攻坚还面临哪些难点？

　　刘永富：脱贫攻坚贵在精准，要精准扶贫、精准脱贫，精准是基础。为此要巩固精准扶贫基础。近年来，我们着力抓建档立卡和干部驻村帮扶，为精准扶贫精准脱贫打下了坚实基础。

　　建档立卡，我们用一年时间打基础，再用一年时间“回头看”，2017年开始要规范运行，重点是建立动态管理机制，把应进未进和返贫的人口纳进来，把应退未退和非贫困人口退出去，实现有进有出、动态管理，不断提高识别质量。干部驻村帮扶，重点是建立健全管理制度，明确职责任务，实现规范化管理，切实发挥第一书记和驻村工作队精准扶贫生力军、催化剂作用。

　　除此之外，要强化扶贫供给侧结构性改革，找出脱贫短板，消除贫困死角。具体包括：

• 加大对特殊贫困地区的支持力度。支持老、少、边等深度贫困地区加快发展，强化对民族地区的基础设施和基本公共服务建设，深入实施革命老区振兴发展规划、兴边富民工程和片区发展规划；

• 加大对特殊贫困群体的帮扶力度。采取综合举措，帮助残疾人、低保对象、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口，以及部分教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众，加快脱贫步伐；

• 加快贫困户危房改造进度。中央财政把建档立卡贫困户作为重点支持对象。鼓励各地探索建设农村集体公租房、利用闲置农房和集体公房置换、提高补助金额等办法，兜底解决特困户住房安全问题；

• 实施贫困村提升工程。着力解决贫困村基层组织弱化、集体经济薄弱、基础设施滞后等突出问题，强化村级组织带领群众脱贫致富的能力。各地也要结合实际，查摆本地区脱贫攻坚重点、难点和薄弱环节，争取早动手。

　　《瞭望》：结合工作实践看，还存在哪些影响脱贫成效的突出问题有待解决？

　　刘永富：当前，扶贫资金违纪违规等老问题虽有改善，但未彻底解决，一些新问题又逐步显现，比较集中的是形式主义和贫困群众内生动力激发不足的问题。这些问题不解决，必然会影响脱贫攻坚决策部署的贯彻落实，必然会阻碍脱贫攻坚的进程。

　　一是克服形式主义问题。采取措施，重点解决贫困识别走形式、驻村帮扶走形式、政策落实走形式、到村到户脱贫规划走形式、产业扶贫走形式、资金管理走形式、社会扶贫走形式、贫困退出走形式等苗头性倾向性问题。

　　二是加强扶贫资金监管。2016年，最高人民检察院与国务院扶贫办部署为期5年的集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，依法严惩违规使用扶贫资金的职务犯罪行为。下一步，将修改完善财政专项扶贫资金管理办法和绩效评价办法。加快推进县级扶贫开发资金项目整合管理平台建设，督促各地加强对查处问题的整改力度，始终保持扶贫资金严管严查态势，提高使用效益和透明度，廉洁扶贫、阳光扶贫。

　　三是激发贫困群众内生动力。建立正向激励机制，总结推广典型经验，宣扬自力更生、艰苦奋斗理念。引导破除陈规陋习，促进文明健康向上新风。创新工作方法，鼓励、支持和带动贫困群众靠自己的双手光荣脱贫。

严格考核确保“真脱贫”

　　《瞭望》：在推进脱贫攻坚的过程中，社会各界一直关注脱贫攻坚的成效是否真实，业界也存在着对“数字脱贫”的担心。针对这一社会关注点，下一步将会采取哪些举措？

　　刘永富：精准扶贫精准脱贫，来不得半点虚假，必须以严格的制度执行，来倒逼扶真贫、真扶贫、真脱贫。

　　第一，实行最严格的考核评估制度。2016年，国务院扶贫开发领导小组就组织开展了2015年扶贫开发工作成效试考核试评估，演练流程，发现问题，积累经验。2017年重点开展四项工作：

• 一是对中西部22省份省级党委和政府2016年度扶贫开发工作成效开展正式考核，并组织开展省际间交叉考核和第三方评估。

• 二是组织第三方对各地拟宣布退出的贫困县开展试评估检查。

• 三是开展东西部扶贫协作交叉考核，重点考核减贫成效、劳务协作、产业合作、人才支援、资金支持情况。

• 四是开展中央单位定点扶贫工作分类考核，由定点扶贫牵头部门组织实施。

　　第二，加强督查巡查。对2016年督查巡查发现的突出问题，进行“回头看”。对财政涉农资金整合、扶贫资金管理使用、易地扶贫搬迁和《决定》分工方案落实等情况，开展专项督查。对扶贫工作成效考核及交叉考核和第三方评估问题突出的省份开展巡查。

　　《瞭望》：您在谈到2017年扶贫工作时多次提到加强调研，这是基于什么考虑？

　　刘永富：加强扶贫调研是做好脱贫攻坚工作的重要基础。这就要求深入贫困地区、深入扶贫一线，找问题，找办法，找典型。总结提炼各地各部门好经验好做法，符合条件的上升为政策，在面上推开。

　　同时，要开展脱贫攻坚全局性重大问题、全国性共性问题、苗头性倾向性问题和前瞻性战略性问题研究。开展贫困村定点跟踪观测，定期记录脱贫进程，建立共和国脱贫攻坚影像档案。开展返贫专题调研，找准返贫原因，分类施策，巩固脱贫成果。开展农村扶贫供给侧结构性改革研究，探索脱贫攻坚新路径。开展第二个“百年”奋斗目标下的扶贫开发思路和机制研究。开展扶贫立法调研，指导各地加快扶贫立法进程。开展东部扶贫改革试验区研究，为城乡一体化扶贫工作探索经验。

责任编辑：陈雪梅