新华网专访浙江丽水市委书记史济锡

[新华网]:

2016年，丽水发展取得了很多成绩。回眸这一年，您觉得哪些工作印象比较深刻，让老百姓实实在在受惠？

[史济锡]:

2016年，确实是不平凡的一年，大事要事多，难事也不少。但是，我们在党中央、省委省政府的坚强领导下，在全市人民的共同奋斗下，以“八八战略”为总纲，坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，牢牢把握“绿色发展、科学赶超、生态惠民”发展主线，归零翻篇开新局，精准发力补短板，较好地实现了“十三五”良好开局。

回顾这一年的工作，有三件事令我印象比较深刻：

第一件：重拳推进“拆治归”，生态保护实现了“两个全省最佳”。一是水环境质量全省最佳。用两句话概括，就是：地表水质全省最好，劣V类水全面消除。地表水质全省最好。就是实现了“三个100%”，即地表水环境功能区、饮用水源地水质、跨行政区域河流交接断面出境水质达标率“三个100%”。劣V类水全面消除。就是全市所有的监测断面都没有劣V类水，省级断面没有，市级、县级也没有。全市96个断面89个达到Ⅰ～Ⅱ类水标准，比上年增加7个；28个省控断面有26个达到Ⅱ类水以上标准，占92.9％，位居全省第一。二是空气质量全省最佳。也可以用两句话概括：优良天数全省最高，PM2.5浓度全省最低。优良天数全省最高，达到349天，比上年增加22天，其中优的天数168天，比上年增加40天。PM2.5浓度全省最低，9县（市、区）的空气PM2.5浓度均值全部低于35微克/立方米，全部达到优良标准。

第二件：民生事业全面加快发展，人民群众获得感幸福感得到全面提升。一是农民收入增幅有望连续第8年全省第一。前三季度，丽水农民收入增长9.5%，增幅位居全省第一。全年预计高于9.5％。二是十方面民生实事共75项指标，全部完成或超额完成省下达目标任务。三是全国文明城市创建初战告捷，省测成绩在全省4个提名城市中勇夺第一。四是平安丽水建设迈上新台阶，有望在全省率先夺取“平安金鼎”。五是“六个群众满意度全省第一”，即①“五水共治”群众满意度连续2年全省第一，②群众安全感满意率连续3年全省第一，③社会道德环境公众满意度连续4年全省第一，④食品安全公众满意率连续8年全省第一，⑤生态环境质量群众满意度连续9年全省第一，⑥生态环境状况指数连续13年全省第一。

第三件：重大交通项目谋划和建设捷报频传。“海陆空”三位一体的现代立体综合大交通实现突破性进展。航空方面：丽水机场于去年12月31日获得国务院、中央军委批准，今年可以开工建设。铁路方面：温武铁路线位基本敲定，将经过景宁、云和、龙泉，丽水“县县通铁路”的梦想将成为现实。此外，衢宁铁路全线开工建设，衢丽铁路预可研通过批复。航运方面：瓯江航道上游段开工建设。公路方面：龙浦高速建成通车。交通对丽水发展的重要意义不言而喻。去年高铁开通后，丽水出现了“一票难求 一房难求”的情况。高铁动车从最初37趟增加到现在67趟还是“一票难求”，高铁站最多一天进出旅客3.2万人次，平均每天2.1万人次，而高铁通车前平均每天只有700人次。旅游旺季时宾馆饭店“一房难求”，不提前根本订不到房间。

[新华网]:

干在实处，走在前列。丽水的工作稳扎稳打，您认为在全省全面建成小康社会的进程中，丽水应该有什么样的定位、追求什么样的作为，可以打造什么样本？

[史济锡]:

2016年，是丽水践行“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”重要嘱托十周年。同时，2016年又是“十三五”规划高水平全面建成小康社会的开局之年。基于这样一个重要年份，我们在年初就在全市开展为期3个月“归零翻篇开新局”主题大讨论，围绕丽水“新定位、新使命、新作为”等重大课题，开展解放思想大讨论，统一思想、凝聚共识，并在6月份的市委三届十一次全会上作出决定，明确新的历史方位上丽水发展的新定位、新使命。可概括为“125”：

“1”是始终坚定一个战略指导思想，就是一定要始终牢记并深入践行 “绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”重要嘱托，拉高标杆，自我加压，不仅要在生态保护上落实“尤为如此”的高标准，更要在绿色发展上追求“尤为如此”的高境界。

“2”是坚决扛起两大发展使命。一个是要确保与全省同步高水平全面建成小康社会。另一个是要勇当绿色发展探路者和模范生，为省委打造中国道路、中国方案、中国智慧之“浙江样本”提供更多鲜活的丽水元素、丽水素材、丽水经验。

“5”是全面落实五个方面发展举措。就是：明确一条发展主线，即绿色发展、科学赶超、生态惠民；坚定一条发展路径，即全域统筹、生态引领、城乡一体；强化一个工作引领：即改革推动、开放带动、创新驱动；落实一个工作要求，即坚守“生态底线、平安底线、增收底线”；形成一个工作布局，即“美丽环境、美丽经济、美好生活”三美融合、主客共享。

[新华网]:

浙江省委提出建设“高质量，均衡性”的高水平全面小康社会，丽水如何按照这个要求，确保“全面小康一个都不能少？”

[史济锡]:

客观讲，丽水是浙江经济发展上最短的一块短板。丽水要与全省同步实现“高质量，均衡性”的全面小康，要补的短板很多，其中最大任务就是农民增收。这几年，我们在农民增收上做了很多努力，取得了较好成绩，增幅有望连续第８年居全省第一。但跟全省的差距仍然很大，必须加大努力。总结起来要抓好“四个一”：

一是要用好一个政策，就是特别扶持政策。这个政策通过“省定框架，县定项目”，能够很好地实现省里惠民政策和农民实际需求的最精准对接，发挥政策的最大效用。我们统计：过去6年两轮特扶，省里给丽水6个县（市、区）扶持资金总计50.4亿元（松阳、景宁、庆元每年2亿元，龙泉、云和、遂昌每年8000万元），推动实施400多个扶贫开发、富民产业、公共服务等项目，带动投资140多亿元，老百姓实实在在增加了收入、改善了生活，城乡居民收入比从“十二五”初期3.23缩至2.19。所以，这次省人代会，我们也建议省委、省政府继续实施好这一个惠民富民政策。

二是要走好一条路子，就是农旅深度融合。丽水农产品不和旅游融合，好产品卖不出好价钱；丽水旅游不和农业融合，旅游产品比较单一、竞争力不强；但融合就擦出了火花。所以，从去年开始，我们联动实施了两个行动，即农产品转化为旅游地商品行动、乡村旅游和民宿经济发展行动，打响“丽水山耕”“丽水山居”两个品牌。一年下来，效果非常明显。“丽水山耕”的经营主体、生态农产品、销售额分别达到298家、560个、 20亿元，分别增长183%、143%、145%，农产品平均溢价率达33％。“丽水山居”农家乐民宿新增750家，经营总收入增长40.6％。既催生了美丽业态，又促进农业增效、农民增收。今后我们将以更大力度全面深入抓下去，真正打开群众增收的金光大道。

举一个例子：缙云笕川村，在村党支部书记施颂勤带领下，打出了一套美丽乡村建设的“拆治花”组合拳，拆除了违法建筑，治好了生活污水，发动村民以土地入股的方式，种了500多亩的花海，买来一辆小火车，让游客坐着火车赏花海，仅一年的门票收入就达到650万元，除去成本之后，亩均效益超过1万元。同时，还带动了本村和周边100多家农家乐，走出了一条农旅深度融合，“美丽环境、美丽经济、美好生活”三美融合、主客共享的致富新路子，前景非常广阔。

三是要架好一个通道，就是农村电子商务。通过农村电商，突破时空限制，架设起丽水生态农产品进城的通道，让藏在深山无人识的优质生态农产品，第一时间走上千家万户的餐桌，实现农民增收、市民放心的双赢。现在，丽水是全省唯一的农村电子商务综合试验区。2016年，丽水农村电子商务销售额112.44亿元，突破百亿大关，增长85.51%；网店数1.2万家，从业青年数3.4万人，成为农村老百姓能切实感受到并获得真金白银的致富新通道，我们将继续下大力气抓好。

四是要抓好一个关键，就是村级集体经济和村级组织建设。村级集体经济不强，村干部说话都不响，群众增收受影响；村级组织不强，村集体经济也发展不好，群众增收照样受影响。两者之间的关系就好比“孪生兄弟”，如影随形。去年，我们常委会班子带头，一人一村一方案一盯到底，全市2072个集体经济薄弱村已“脱困”1045个（50.4％），165个软弱落后村全部整转到位，这对加快农民增收有非常关键的作用。

[新华网]:

作为书记，您心中丽水未来蓝图是怎样的？

[史济锡]:

丽水是 “两山”理论的重要发源地。十多年来，丽水始终牢记 “对丽水来说尤为如此”重要嘱托，新时代要有新担当，新使命要有新作为，奋力打开“两山”通道，确保与全省同步高水平全面建成小康社会，勇当绿色发展的探路者和模范生，为“浙江的今天”和“中国的明天”奉献更多丽水实践、丽水元素、丽水印迹。

具体来讲，我们希望未来的丽水：

一是生态更美。到处绿水青山，水环境质量、空气质量全国领先。争取9县（市、区）全部创成国家级生态县。加快建成全国生态文明先行示范区。

二是产业更优。真正实现生态优势成为发展优势，美丽环境成为美丽经济，创新驱动成为发展主动力。

三是机制更活。山区特色的经济体制改革取得整体性、系统性突破，制约经济社会发展的体制、机制障碍得到有效缓解。现代市场体系基本建成，市场配置资源的决定性作用更好发挥。

四是百姓更富。确保与全省同步高水平全面建成小康社会。城乡之间、区域之间的发展差距逐步缩小，人民群众的获得感和幸福感进一步增强。

五是社会文明程度更高。社会主义民主法制更加完善，全社会法治化水平进一步提高。基本公共服务体系更加完备。基本实现社会治理体系和治理能力现代化。社会主义核心价值体系进一步确立，市民思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。

[新华网]:

每年两会，民众最关注的莫过于未来一年的民生“礼包”。2017年，丽水市委、市政府会为大家送上哪些福利和惊喜？

[史济锡]:

民生无小事，枝叶总关情。2017年，丽水市委、市政府将认真践行以人民为中心的发展思想，继续把财政支出的3/4以上用于民生事业，集中精力把群众看得见、摸得着的大事、实事办好，切实提高群众的获得感和幸福感。

一要让群众更富起来。群众增收致富是最大的民生工程，这是市委、市政府今年工作的头等民生大事，我们的目标是农民收入力争全省第一、两位数增长。通过产业富农、改革惠农、素质强农、精准帮扶等举措，实现“输血”“造血”两手抓。

二要让城市更靓起来。今年丽水将全力创成全国文明城市，并以此为契机推动民生基础设施建设，抓好城市主次干道改造，完善机动车非机动车和人车分离等道路安全设施；加快市区停车设施；加强老旧小区物业管理；全面推进社区文化设施建设；狠抓市容环境、社区环境、市场环境整治等等。

三要让公共服务更好起来。我们每年都面向全市征集十方面民生实事，今年这项工作正在开展之中。重点主要围绕以下几个方面。教育方面，全力推进市区基础教育项目三年攻坚，建立市长、县长兼任教育督学的工作机制，使标准化学校比例达到91%以上，力争龙泉、景宁、云和创成省基本教育现代化县。卫生方面，大力建设“健康丽水”，深化“双下沉、两提升”工作，加快培育30个基层区域医疗卫生服务中心。 “双下沉、两提升”和分级诊疗工作，去年我市已实现市域全覆盖，成效很好。一年下来，各地“县域就诊率”全部超过80％，最高90.78％，平均提高5个多百分点。我市被列为全国城市公立医院综合改革、分级诊疗制度建设试点市。今年我们将以更大力度深化推进。文化方面，大力推进市图书馆新馆、市体育中心游泳馆、网球场建设，新建农村文化礼堂60个。社会保障方面，深入实施养老服务补贴制度，免费为4.8万残疾人缴纳意外伤害保险。四要让社会更和谐起来。今年丽水要确保高质量夺取“平安金鼎”，向更高目标奋进，打造全国最平安城市。

[新华网]:

杭州有西湖，金华有火腿，说起丽水，很多人都会愣一下。请问书记，在您看来，什么是丽水最有分量的“金名片”？丽水将如何打造“金名片”？

[史济锡]:

过去丽水有“三宝”：宝剑、青瓷和石雕。现在丽水最有分量的“金名片”是好山好水好空气。过去的丽水是欠发达的代名词，现在的丽水正越来越成为“绿富美”的美名词。最近，我们正在谋划创建“全域统筹绿色发展综合改革试验区”，努力通过综合改革试点，真正让“绿水青山”成为致富百姓的“金山银山”，让全省全国全世界的人共享丽水的好生态。

提出这一目标，主要基于三方面考虑：

一是绿色发展已成为时代潮流。当前，人民群众从“盼温饱”到“盼环保”，从“求生存”到“求生态”，对绿色发展的呼声越来越高。我们提出创建这个试验区，出发点就是拉高标杆，努力在确保与全省同步高水平全面建成小康社会的同时探索走出绿色发展新路，打造具有全国代表性、可复制、可推广的绿色发展“丽水样板”，为省委打造中国道路、中国方案、中国智慧之“浙江样本”提供更多鲜活丽水元素、丽水素材、丽水印迹。

二是全域统筹已有了初步探索。近些年，丽水先后成为全国首批生态文明先行示范区、全国首个农村金融改革试点市、全国农村扶贫开发综合改革试验区、国家首批全域旅游示范区、全国休闲农业和乡村旅游示范市，在许多领域对全域统筹进行了积极探索创新，积累了一些具有示范性和可操作的经验。

三是全市域一盘棋谋划是发展必然、规律使然。丽水9县（市、区）如果单打独斗，体量都难免势单力薄；但全市攥成一个拳头，全域统筹推进绿色发展综合改革试验，市域面积占全省陆域六分之一，具有其他地市无法比拟的优势，而且丽水发展已处在全国地级市中位线略上水平，城乡居民收入比2.19，明显低于全国的2.73，也有条件进行改革试验。这次省两会，我们也专门向省里提出这方面建议，希望省委、省政府把丽水列为全省全域统筹绿色发展综合改革试验区，推动丽水勇当绿色发展探路者和模范生。

[新华网]:

今年两会与春节挨得特别近，可否邀请书记通过“新华访谈”向广大网友和丽水市民送上新春祝福？

[史济锡]:

再过几天就是春节了，非常高兴能够通过“新华访谈”向广大网友和丽水市民送上新春祝福。祝福每一位网友和市民都能美梦成真。在成长的道路上，我们每一个人都是筑梦者、追梦人，都有自己的小目标，只要撸起袖子加油干，梦想总有实现的日子。祝福每一位网友和市民都家庭美满幸福。快过年了，衷心祝愿奔波在外的每一位网友和市民朋友都能回家看看，与父母团聚、与亲情陪伴。祝福我们的丽水未来更加美好。每一位市民都是丽水发展的建设者、见证者和主人翁，丽水是我们共同的家园，需要我们共同呵护。借此机会，我对大家付出的努力表示由衷的感谢。

丽水走一走，活到九十九。欢迎广大网友朋友们常来丽水走走、看看，住一住“丽水山居”，尝一尝“丽水山耕”，在天然氧吧里修身养性、放松心灵，丽水将张开热情的双臂欢迎您的到来。最后，预祝广大网友和市民，新年快乐，阖家幸福！