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[主持人]：达州市是著名的革命老区，也是秦巴山区集中连片特殊困难地区，全市7个县(市、区)中，有2个国家扶贫开发工作重点县、5个省定贫困县，2015年底有建档立卡贫困村828个、贫困人口49.85万人，贫困人口数量位居全省第一，扶贫开发任务十分艰巨。新世纪以来，达州在促进贫困群众脱贫致富奔小康进程中，取得了哪些实实在在的成效。请您给我们介绍下这方面的情况。
[达州市市长郭亨孝]：十二五期间，根据中央的安排，在省委省政府领导下，达州市在扶贫开发工作中取得了十分显著的成效，全市累计投入各类扶贫资金240亿元，其中中央和省上的专项资金有60.8亿元，比十一五期间增长了325%。全市十二五期间农村贫困人口从2000年底的121.62万人下降到2015年底的49.85万人，贫困发生率从21.85%下降到了9.16%，到2015年，达州市全市农民人均纯收入达到10688元，比2010年的5084元增加了一倍，同时我们贫困地区的生产环境、生活环境、产业建设、群众生活习惯和思想观念都发生了很大的变化。 [主持人]：党的十八大提出到2020年全面建成小康社会的奋斗目标，达州作为秦巴山区连片扶贫开发的主战场之一，将怎样抓住机遇、加快脱贫攻坚步伐？ [达州市市长郭亨孝]：新时期党中央、国务院和省委省政府非常重视脱贫攻坚工作，在新一轮脱贫攻坚工作中，我们达州市、县、乡三级党委政府都立下了军令状，作出了庄严的承诺，为扎实推进精准扶贫工作打下了坚实基础。但是我们达州脱贫攻坚任务十分繁重，大家知道达州是著名的革命老区，同时也是全国秦巴山区集中连片特殊困难地区，我们达州全市有7个县(市、区)，其中宣汉和万源两县是国家重点扶贫县。截至2015年底，我们达州建档立卡贫困村有828个，贫困人口有49.85万人，贫困人口数量在全省21个市(州)最多，所以我们达州扶贫开发任务十分艰巨。 虽然任务很艰巨，但是达州市委市政府根据党中央、国务院和省委省政府的具体安排，出台了一系列的具体措施。我们将抓住这些政策机遇，特别是抓住国家实施川陕革命老区振兴发展规划这一重大机遇。比如说现在达州正在作为川渝陕区域中心城市建设，在航空、铁路、水运等立体的交通综合枢纽建设方面，是一个重大的发展机遇，又比如说，最近中央把农村的土地所有权、经营权和承包权三权分离，这也是我们农村搞规模化，发展产业的一个重大历史机遇。总的来讲，现在中央的政策、省里的政策和我们达州有很多的政策机遇和具体的发展机遇，我们将充分利用这些政策机遇和发展机遇，为达州的脱贫开发助力加油。 [主持人]：达州在确保全面完成年度149个贫困村退出、12.76万贫困人口脱贫任务中，怎样汇聚脱贫攻坚决胜合力？ [达州市市长郭亨孝]：达州的脱贫任务非常艰巨，今年是精准脱贫的第一年，我们有149个村，12.76万人今年要脱贫。我们主要采取了以下措施：一是加强党政统筹和组织领导。市、县、乡三级都建立了双组长责任制，在市和县级，除了党政一把手是第一责任人以外，还有党委副书记以及党委和政府分管扶贫和农业农村工作的同志牵头，以扶贫移民局为基础，成立领导小组和办公室，我们市县两级都在农口涉农相关单位抽调干部和得力人员参与脱贫攻坚领导小组办公室的工作。二是驱动市场投入。市县两级建立了专项扶贫基金九千多万元，产业扶贫基金七亿多元，农产品风险加工基金3.6亿元，并且这两个基金都是按照三倍以上的匹配进行五到十倍的放大信贷，来撬动金融投资。我们现在撬动的金融投资规模达到50亿元以上，确保我们脱贫攻坚里面的产业发展资金到位，有钱办事。三是鼓励社会参与，按照中央和省上的部署，有两个中央和国家机关部门在达州对口扶贫工作，有22个省级单位和部门在达州协调对口帮扶。市县一级也有226个市直部门和县级部门组团式的定点帮扶贫困村。到目前为止，中央、省、市、县的相关部门定点扶贫吸纳了各种帮扶资金已经有2.4亿元，并且同时协调了127家企业对口帮扶130个贫困村，设立扶贫志愿者协会，开展社会人士爱心助捐活动，累计收到物资和现金两千多万元。我们汇聚党政的力量，市场的力量，社会的力量等多种力量来助推我们达州的脱贫攻坚任务如期按照标准完成。 [主持人]：达州在脱贫攻坚工作中，怎样坚持问题导向，改变贫困地区落后面貌？ [达州市市长郭亨孝]：贫困地区之所以贫困，原因很多，但是关键的问题无非以下几个方面，一是加强基础设施建设，改变基础设施穷的面貌，基础设施主要是路、水、电、网以及通讯条件，通过加强这些基础设施，全面加强贫困地区的基础设施建设。二是大力培育产业，贫困地区之所以贫困，收入问题是很大的问题。大力培育产业来拔穷根，以“种、养、加、销、游”为重点，全面提升贫困产业发展水平。三是加强民生兜底。贫困地区很多老百姓家里因病致穷的比例比较大，在达州因病致贫占60%，有的老百姓家里就是因病还失去劳动力，像这种情况通过住房、医疗、教育多方面来编制贫困群众基本生活的保障网。 这样通过基础设施、产业发展、民生兜底，以问题为导向，彻底改变贫困地区的落后面貌。当然这个里面我们做法很多，在基础设施方面，今年以来实施农村的道路、水利、农网改造、通讯网络等基础设施建设就有2300多个项目，有149个村的硬化通村路500多公里，实现了村村通硬化路。在饮水安全和生活用电方面，建设了供水处，让12.76万人饮水安全得到了解决，也争取农网改造资金20亿元，为贫困地区电网提供了充足的资金保障，149个退出贫困村用电得到了全面解决。在产业发展方面，今年投入产业发展资金5600多万元，帮助5.84万名生产发展扶持对象全面落实产业项目，并且我们还在600多个村建设了电商服务网点，促进农村土特产品走出大山，走向市场。在保障住房方面，争取中央和省上补助1.56亿元，开工贫困户的危房改造一万多户，现在已经竣工了将近7000户，争取到位资金20亿元为2.86万户易地扶贫搬迁，今年8月31号全部启动，现在绝大多数住房已经在竣工和正在竣工的过程中，并且今年春节要全部搬进新家过年。在医疗保障方面，争取了卫生项目23个，总投资达到1.7亿元。现在我们有149个村已经有145个村建立了卫生室，群众的基本医疗得到了保障等等。 [主持人]：达州在脱贫攻坚工作中，怎样确保贫困村、贫困户扶贫脱贫实际效果？ [达州市市长郭亨孝]：在脱贫攻坚工作中，要确保贫困村和贫困户取得实实在在的扶贫脱贫实际效果，不是一件容易的事，这个工作难度很大，因此我们采取的工作力度相应也必须很大。我们主要是抓资金落实、帮扶和督导三个环节，确保脱贫攻坚工作取得实效。一是抓资金整合，我们明确要求申报的所有项目和民生资金必须优先安排到贫困村、贫困户，对贫困村和贫困户进行全覆盖，否则一律不予验收、不予审批、不予拨付、不予审计。这样确保所有资金能确确实实到所有贫困村和贫困户，今年按照省委省政府的安排和要求，我们在宣汉县和万源市两个国家级贫困县正在试点，正在整合10+7个扶贫专项资金59.94亿元用于全市扶贫。二是进行干部帮扶，按照省上要求，每个村必须实施五个一的帮扶机制，每个村有一名联系领导、一个帮扶单位，一名第一书记，一个工作组，一名农技员，在省上要求五个一的基础上，我们还加了一个一，每个村必须派出一名律师或者基层法律服务工作者，为全市49.85万贫困人口开展法律援助和法律服务，增强群众在脱贫攻坚过程中的法律底气。三是从严考核和监督。市县两级领导同志都要带头开展定期和不定期蹲点调研，检查贫困户脱贫攻坚工作，协调解决有关问题。具体我们还要成立市县分管领导为组长的考核督导组，一周一调度，一旬一保障，一月一督查，定向对149个贫困村开展精准督导。另外，全面推行第三方评估，逗硬问责考核，按照社会第三方评估的科学方案和流程，独立的进行评估，看看是不是真的达到了脱贫攻坚的效果。我们现在这项工作已经对工作不力的三个部门和16个乡镇的33名责任人进行了问责追则。为了确保贫困村和贫困户真正取得脱贫实际效果，措施是非常严厉的，结果是非常逗硬的。 [主持人]：达州在脱贫攻坚工作中，如何增强群众脱贫内生动力？
[达州市市长郭亨孝]：脱贫攻坚这项工作不仅仅是党委和政府的工作，贫困群众是主体，是主力，如何调动他们的积极性，增强他们的内生动力，也是非常重要的一个方面。我们达州主要是从党建、创新和教育三大引领，第一是强化党建引领添动力。重点选派具有农业、科技等专业背景的干部到149个贫困村任第一书记，第一书记和当地村里的村支书和村委会主任形成了合力，共同来带动村里脱贫攻坚各项工作，切实发挥基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用和内生动力的激发作用。第二个我们在创新方面增加活力。创什么新呢？主要是在土地流转、土地托管为依托，在土地流转制度上面进行创新。我们现在建立了三千万元的专项扶贫资金，鼓励社会资本到贫困村创办实体经济，发展多种经营，发展农村产业，我们也采取农建基础配套区，现代农业园区，新型农村社区和乡村旅游景区四区合一模式建设扶贫新村176个、农村廉租房2486户；率先探索农房按揭模式，鼓励企业先期垫资按新村规划建房，贫困户以财政补助、投劳折资方式交纳70%首付后入住，余款每年从土地流转和务工收入中无息抵扣，在较少债务压力、又有就业保障的情况下让贫困群众住上了好房子。三是强化教育引领挖潜力。依托农村"远程教育"、农民夜校等平台，积极开展实用技能培训，帮助贫困群众树志向、扶智力、增技能。我们现在在149个村广泛推广农民夜校的方法，教农民技术知识，教农民生活知识，教农民好的行为习惯，来提升农民的技术水平、文化水平和现代生活习惯，以及掌握包括网络、手机这样一些现代信息技术来挖掘贫困农民的内生动力。 |
