小班培训、暗访旁听、约谈劝退……这是北京市法律援助中心对内强化法律援助律师队伍管理的自我革新。 类案专服、心理疏导、温度援助……这是北京市法律援助中心对外不断满足群众法律援助需求的真实写照。 近年来，北京市法律援助中心通过规范准入机制严把律师队伍“入口关”、细分服务领域打造专业化服务团队等，逐步完善监督机制，打出了一套旨在不断满足群众法律援助需求的组合拳。
定制化培训把时间花在刀刃上
“一个案号一个档案，不同案号档案分开装订。” “案卷整理顺序(诉讼案件)一般以案件发展的顺序为顺序，程序性文件居前、证据性文件居后。” 近期，张某等3名法律援助志愿律师相约来到北京市法律援助中心，共同观看了有关案卷档案装订方面的教程视频。这源于他们于今年7月在法援中心办理结案时，中心工作人员发现这3名律师办理的案件虽然法律效果和社会效果都很好，但案卷存在装订顺序错乱的问题，且普遍缺少办理案件的时间记录和办案小结，个别案卷也未能将证据材料全面收录，不能达到结案标准。 指出问题后，北京市法律援助中心为他们预约了相关的视频教程，着重解读了案卷的装订顺序和证据材料要求。学习后，工作人员还就整理装订案卷进行了现场指导。 “这样手把手的培训对我们很有针对性，有点私人订制的意思。”培训后，张律师在表达将进一步加强案件办理质量的同时，也期待法援中心能对自己在人际沟通领域展开培训教学。 据了解，法律援助志愿律师由于业务繁忙、工作时间不固定，对他们进行集中培训往往叫好不叫座，这也成为困扰各地法律援助工作的普遍性问题。为此，北京市法律援助中心创新培训模式，将业务工作分为11个模块并录制业务培训短视频，采用预约培训方式，组织志愿律师利用空闲时间观看学习，在增强培训针对性的同时，尽可能节约时间成本。 目前，北京市法律援助中心已逐步形成“现场办案+结案指导”“录制视频教程”“召开集中培训会”三种形式，对服务机构和援助律师进行“自助点单式”培训。截至10月底，法援中心今年已组织律师收看定制化教学视频21次，召开岗前培训、专题培训班7次，实现了各机构主要负责人和法律援助工作联系人培训全员覆盖，累计直接培训志愿律师达600余人次。
明查暗访帮群众把好质量关
除了日常培训，持续完善监督机制也是北京市法律援助中心提升服务质量的措施之一。今年3月，法援中心派员采取暗访的形式旁听了法院审理的一起群体性案件，其中6名被告人的辩护律师为北京市法律援助中心指派。旁听期间，工作人员发现，由法援中心指派的某被告的辩护律师准备工作不充分，庭审表现不积极。第一次庭审结束后，法援中心立即核查，发现相关律所指派实习律师单独出庭，违反了法律援助中心“通知辩护类案件辩护人需要有3年以上执业经验”这一规定。随后，法援中心要求该律所增加或者变更辩护人，保障受援人权利。 案件结束后，法援中心约谈了该律所主任，要求对出现的问题进行详细分析并出具整改方案，后因整改方案不合格，法援中心根据管理规定将该律所劝退出办案团队。 北京市法律援助中心相关负责人告诉记者，在动态检查的基础上，法援中心还会定期组织会商，对服务机构的服务能力形成客观评价。2019年以来，法援中心共组织5次服务机构服务能力会商会，对131家服务机构的办案工作进行会商，梳理出在案件指派、办理、结案、回访等环节发现的各类问题共计203个，并对10家服务机构提出通报表扬，对8家服务机构采取约谈机构负责人、走访等方式进行督促整改，对连续出现问题并整改不到位的10家服务机构完成劝退工作。 除此之外，北京市法律援助中心还采取案件质量评估、电话回访办案机关及受援人、安排公职律师跟案等方式对服务机构承办的法律援助案件质量情况进行监督检查。
增量服务满足群众法援期待
2017年11月，刑事案件律师辩护全覆盖试点工作开展以后，北京市法律援助中心办理的通知辩护类刑事案件的涉案罪名由原来的40种增加至82种。其中占比较大的经济类犯罪如非法吸收公众存款罪、集资诈骗罪、合同诈骗罪等专业性较强，需要承办律师具备深厚的经济知识功底才能保证办案质量。为此，法援中心对业务工作进行研判后，结合对1300余名志愿律师执业领域、服务意愿的充分摸底，组建了一支覆盖劳动争议类、婚姻家庭类、行政案件类、刑事辩护类、死刑复核类、申诉类、老年人、未成年人、远郊区受援人等共33类服务领域的法律援助服务队伍，基本满足不同案件类型、不同服务对象的法律服务需求，确保案件办理的精准性、专业性。 此外，记者了解到，对于更为便利的电话咨询，北京市法律援助中心在做好本职业务的同时，加大延伸服务。 今年10月，在12348法律热线值班的裴律师接到了一通特殊的电话，84岁的张大妈讲述了家中不如意的种种情况，期间几度哽咽。裴律师倾听着，适时地安慰她，并慢慢地做着心理疏导，直到她讲述完。临近挂电话时，老人说：“我知道这些问题不都是法律上的问题，但你能耐心地听我倾诉，还给我讲了很多心里话，让我一下子就敞亮了。” 据了解，北京市的12348平台日均接线量达到1400余人次，像张大妈这样的咨询人，值班律师时常会遇到，如何在解答法律咨询的同时，给咨询人带去法治的温度和心理的疏导是12348值班律师经常会面临的问题。为此，北京市法律援助中心对接线律师们开展了关于电话沟通技巧、心理疏导等方面的培训，不断提升热线的服务水平。 “今年以来，我们累计组织了294名律师参与值班解答群众法律咨询，其中12348法律服务平台解答法律咨询28.9万人次。法援中心共办理法律援助案件4161件，其中申请类案件2675件，通知辩护类案件1486件，为群众挽回经济损失4097.7万余元。”北京市法援中心副主任马凯称，下一步，法援中心将转型升级为北京市公共法律服务中心，除原有的法律援助外，还将广泛调动包括律师、公证、司法鉴定、人民调解等在内的多种专业服务力量，提供更加全面丰富的公共法律服务产品，12348电话平台坐席也将进一步扩充，“唯一不变的，是法援中心对服务专业化和质量高标准的坚持”。
