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图为江苏省交通运输厅工作人员利用综合监测平台巡查。 ● 从2019年起，江苏在全省实行深化法治江苏建设工作年度监测评价工作，结合民意调查和现场督察、查证方式进行，其结果将作为法治城市、法治县（市、区）、法治政府创建的重要依据和参考。 ● 从2019年起，江苏省委全面依法治省委员会办公室在全国率先引入“互联网+”监测手段，对全省13个设区市、96个县（市、区）和省级机关进行年度监测评价。 ● 江苏省各部门通过法治政府创建工作，有力解决了一些社会关注的执法热点和难点，让群众有了更多获得感，提升了对法治建设的满意度。 党的十九大以来，围绕江苏省委“江苏高质量发展要走在前列，法治建设首先要走在前列”目标要求和“让法治江苏发展核心竞争力重要标志”目标定位，在江苏省委全面依法治省委员会坚强领导和全面统筹下，法治江苏、法治政府、法治社会“一体建设”得到全面强化，系统性地推动了中央有关全面依法治国的新决策新部署在江苏落地落实。 近日，江苏省委全面依法治省委员会办公室根据《江苏省法治政府建设示范创建实施办法》和《关于开展2019年江苏省法治政府建设示范创建活动方案的通知》，首次对省发改委、省公安厅等七部门开展法治政府建设示范创建实地核查。据悉，这是江苏机构改革后首次探索开展省级机关法治示范创建实地“法治核查”机制。 首次通过现场核查摸底 依法行政能力全面提高 江苏的法治政府示范单位创建活动有着浓厚的氛围和深远的传统。 2016年9月30日，在以往考核创建经验基础上，江苏省全面推进依法行政工作领导小组印发了《江苏省法治政府建设考核评价办法》《江苏省法治政府建设指标体系》，并制定了评分标准，按照江苏省委、省政府贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的实施方案和《江苏省依法行政考核办法》，对法治政府工作进行考核。 “机构改革后，这些文件并没有废止，对法治政府创建工作仍有较强的指导意义。”江苏省委全面依法治省委员会办公室副主任马太建说，因江苏自2018年开始综合考核，从2019年起江苏在全省实行深化法治江苏建设工作年度监测评价工作，结合民意调查和现场督察、查证方式进行，其结果将作为法治城市、法治县（市、区）、法治政府创建的重要依据和参考。 而此次核查是对法治政府建设推进有力、发挥示范作用的部分省级机关首次通过现场核查进行“调研摸底”。《法制日报》记者作为核查组成员感受到，各部门将推进依法行政、加快法治政府建设的一系列决策部署高度重视，将法治创建作为全面推进改革、推进依法履职、促进执法规范、加强“放管服”工作力度、提升执法管理系统化科学化等工作全局的手段加以谋划。 “创建法治政府，是实现财政治理体系和治理能力现代化的有力保障。”江苏省财政厅副厅长沈益锋在核查组汇报会上说，通过推进以六位一体法治财政标准化管理，防范财政法律风险，服务和保障“三大攻坚战”，为优化营商环境提供了重要支撑。 “结合创建指标体系要求，江苏交通依法全面履行政府职能、完善行政制度体系、推进重大行政决策科学民主合法、规范行政执法公正文明、加强对行政权力制约监督等各项工作有序推进，依法行政能力全面提高。”江苏省交通运输厅副厅长梅正荣说，目前已经组织近三年全省交通运输法治政府部门建设情况评估工作，制定了交通运输部门特点的评价指标体系，推动法治政府部门建设目标明确化、指标科学化、考核合理化。 率先引入新兴监测手段 涌现更多法治建设典型 从2019年起，江苏省委全面依法治省委员会办公室在全国率先引入“互联网+”监测手段，对全省13个设区市、96个县（市、区）和省级机关进行年度监测评价，这对省级机关法治建设提出了新要求，其中也涌现出更多新鲜经验。 江苏省财政厅每年定期编制公布省行政事业性收费（含涉企收费）和政府性基金项目“两个目录”清单并向社会公开，还协调推进全省统一公共支付平台建设，依托省政务服务网，对接支付宝、微信和网上银行，实现了全程在线办理非税收入收缴和政务服务缴费等业务。 “目前全省已有53个市、县、区接入统一公共支付平台，总计实现线上线下融合缴款8185.63万笔。”江苏省财政厅政策法规处处长顾岳良说，通过上线法治财政标准化管理电子督查系统，全省财政执法、业务管理、涉法涉诉、公益诉讼等工作情况实现了常态化管理，有效提升了财政管理的法治化、规范化水平。 江苏省公安厅是全国公安系统执法规范化建设“领头羊”。近年来，更是将深化公安改革、打造执法规范化建设“升级版”作为全面建设法治公安的重要目标。江苏省公安厅副厅长裴军在核查组汇报会上说，目前在建立覆盖16个警种部门、260多个执法岗位的执法标准体系基础上，又先后制定涵盖各类警情处置、巡逻盘查、当场处罚等主要现场执法事项的3批47项现场执法标准，并研发了江苏公安现场执法服务平台，有力规范和提升了一线办案民警执法办案水平。 江苏省公安厅还在全国率先推动了省市县三级执法管理委员会实体化运行，形成了问题发现、通报、会商、整改、追责“五位一体”的监督管理机制。江苏省公安厅法制总队总队长秦为民介绍，江苏在全国率先大力推进全省公安机关执法办案管理中心建设，构建了执法办案、案件管理、涉案财物管理三中心“一站式”运行和多警种合成作战、多单位协作联动的执法办案管理新机制，最大限度保障执法安全。 江苏省审计厅找准了审计监督、高质量发展的结合点，大力拓展审计的广度和深度，近年来先后出台完善政策制度110项，通过查处在群众身边的“微腐败”“小官巨贪”，为乡村振兴提供了有力法治保障。江苏省审计厅总审计师印兴国介绍说，通过大数据手段对109家省级一级预算单位的审计全覆盖，对其中30家单位现场核查，有效促进规范预算收支管理，提高了预算执行水平和财政资金效益。 破解执法热点难点问题 提升群众获得感满意度 “在此次核查中感受到，各部门通过法治政府创建工作，有力解决了一些社会关注的执法热点和难点，让群众有了更多获得感，提升了对法治建设满意度。”马太建说。 在群众关注的交通运输领域，江苏省交通厅不仅严格规范了行政处罚、行政检查、涉企收费，大力提升政府信息公开水平，还进一步强化了对行政权力的制约和监督。“近三年办理人民来信1194件，受理网上来信4227件。”江苏省交通厅政策法规处处长苏用介绍说，去年有23件涉及公共利益、社会关切的“建议提案”办结结果都在厅网站信息公开，41件排查出的信访积案采用领导包案、会办、督办方式分解。 交通运输安全是近年来的热点难点，江苏省交通厅专门建设了应急指挥中心，通过江苏综合交通运行监督平台对全省高速公路、干线航道开展日常巡查、巡航。核查组成员在指挥中心现场看到，全省危险品道路运输企业数、危险品运输车辆数、港口危险品装卸量、内河危险品水路运输量都实现了动态监管，通过视频巡查，还可随机调取任何一辆客运大巴车驾驶室的运输安全动态。 文化和旅游市场秩序直接关系到群众切身感受和切身利益。江苏省文化和旅游厅通过法治政府示范创建，破解了一些基层执法机构和执法人员存在“六不”问题（执法队伍和执法队员“不想执法、不会执法、不敢执法”问题和执法办案“地区不平衡、门类不平衡、线上线下不平衡”问题）。截至2019年11月19日，全省文化市场执法机构共办结行政处罚案件4011件，责令停业整顿114家，罚款金额1695.27万元，吊销许可证31家，向公安部门移交涉嫌犯罪案件12件，办案数、人均办案数继续位列全国第一。 据了解，江苏将进一步总结省政府部门法治政府建设的经验，并提炼出先进单位的可复制可推广的思路、举措和做法，出台法治政府示范清单，向全省各省政府部门推广，以示范引领、推动法治政府创建工作深入开展，为江苏高质量发展提供厚实的“法治土壤”。 |
