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张玉鼎 安徽省淮南市司法局局长 近年来，安徽省淮南市司法局坚决学习贯彻习近平总书记关于“民心是最大的政治”的重要论述，全面落实安徽省司法厅党委和淮南市委、市政府决策部署，坚持把全省群众安全感和群众对政法机关或政法队伍工作满意度（简称“双提升”）工作植根于思想中、落实到行动上、体现在标准里，积极履行重组后的“一个统筹、四大职能”，努力使淮南人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续。 一、强化落实铁脚板 认真贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议和中央政法工作会议上的重要讲话精神，详细梳理淮南市司法行政部门影响群众安全感满意度的问题和薄弱环节，不断提高落实和推进“双提升”的能力和水平。制定《淮南市司法行政系统进一步提升群众安全感和满意度整改工作实施方案》《全市司法行政系统开展人民群众公共法律服务获得感和满意度“双提升”活动实施方案》，研究出台《关于推进市司法局机关干部下沉司法所工作的通知》，探索建立“领导干部直接面对群众、直接听取批评意见”机制和“领导干部公共法律服务接待日”制度、“群众批评意见分析报告”制度；积极发动广大司法干警走千村、入万户、访民情，突出重点走访对象，广泛收集群众意见建议，帮助解决实际问题。在公共法律服务过程中开展人民群众满意度同步评价工作，做到随时评价、随单评价，服务一次、办事一次，接受服务对象评价一次。 二、瞄着长板做样板 一是坚持矛盾纠纷不上交目标。坚持推动“枫桥经验”本土化，建立纠纷调处乡镇(街道)一级网格91个、村(社区)二级网格1083个、调解员达6100余人；69个派出所设立警民联调室、8个县区法院设立调解室；设立律师调解室12个，配备调解员154名；成立医患纠纷、家事纠纷、交通事故、劳动争议、物业纠纷等专业性行业性调委会51个，在各医调委、交调委以及部分乡镇调委会设立法官工作站21个，邀请法官对人民调解协议进行法律指导和司法确认；组建人民调解工作专家库，聘请150名各领域、各行业的专家学者为广大群众提供专业、权威、高效的解纷服务。 二是坚持打造特色法治文化。出台全国首部地市级法治宣传地方性法规《淮南市法治宣传教育条例》，明确法治文化建设内容、职责、目标，制定《关于推进全市具有区域特色社会主义法治文化建设意见》等10余项制度；建成市法治文化馆，被市关工委命名为“淮南市青少年法治教育基地”；在龙湖公园设立《宪法墙》《淮南子法治竹简》等10余尊法治雕塑，建造普法科技设施，定时播放法治电影、微视频。 三是坚持健全公共法律服务。推进公共法律服务体系“实体、网络、热线”三大平台建设，初步形成覆盖城乡、贴近群众的“半小时”法律服务圈。引入电商理念，将法律服务产品、要素虚拟化、数据化，组织全市40家律师事务所、3家公证处、9家法律援助中心、6家司法鉴定所、15家基层法律服务所、1551个人民调解组织进驻“12348安徽法网”，邀请专业团队进行网店设计和产品规划，单独或联合开设400余家个性化法律服务店铺，让群众足不出户就可获得店铺化服务、淘宝式体验的公共法律服务。 四是坚持总体国家安全观。将国家安全宣传教育纳入“七五”普法规划，开展“全民国家安全教育日”大型主题法治宣讲20余场次，推动维护国家安全意识深入人心。统筹推进以政治改造为统领，结合监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造的五大改造新格局，在全省率先出台社区矫正挂职干警工作办法、开展“社区矫正中心开放日”“警地共建”“黄丝带帮教”暨融冰矫治心理辅导，强化刑满释放人员安置帮教衔接管理等；投资扩建淮南戒毒所，加快淮南戒毒所改扩建项目。 三、扫黑除恶真叫板 遵循年初淮南市委政法工作会议关于“稳定就是政绩、稳定就是胜利”的总要求，深入学习贯彻习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争重要指示精神，以及中央和省委、市委决策部署，以高度的政治自觉推动全系统“真扫”“敢扫”，指导市律协成立扫黑除恶专项工作律师辩护代理业务指导委员会。对照中央督导组反馈给淮南市的意见，采取“基本+”方式，将其纳入重组后的司法行政“一个统筹、四大职能”履职基本方面，全力开辟第二战场。 四、翻篇归零找短板 一是自身观念要再提升。对于司法行政部门在“双提升”工作中的重要性认识还不够深，重组后如何更好地推进本系统做好精准防范管控风险、提升群众安全感满意度上，整体还缺乏长期性、战略性的研究思考，机构定位、角色站位聚焦发力都还不够，导致在回应群众法治诉求上还不够及时、高效。 二是党建队建要再提升。管党治党还存在上紧下松的情况、领导班子和干部队伍结构还不合理。突出表现在，县区局法治建设工作力量严重不足。队伍本领恐慌较为严重，复杂斗争能力、履职能力专业化建设亟待加强；淮南戒毒所民警队伍仅为59人且年龄老化（均龄49岁），严重缺乏心理咨询、运动康复指导等专业人才。 三是要素保障要再提升。公共预算保障严重制约了业务发展。比如，普法经费还是多年徘徊在人均两毛钱不到的水平，远低于全省平均值。特别是今年，市县两级司法行政指挥中心规范化建设、戒毒所改扩建项目信息化建设、数据交换平台优化完善等信息化建设工作，资金缺口巨大。司法所工作人员存在人少事多、工作人员疲于应对的问题；规范化建设推进速度、建设标准，与全省司法所建设规范提升工作要求还存在差距。 四是机制建设要再提升。面对2020年基本建成法治政府的重任，市、（县区）委依法治理办担负的牵头抓总工作，如何定位、如何履职、如何运行、如何加强立法工作和法治政府建设综合性督察、如何统筹协调抓好“三项制度”贯彻落实、如何服务人民群众？都亟待尽快推进顶层设计，同时结合区域实际，健全机制，迎头破解。 |
