|
人大代表提出议案、建议、批评和意见是法律赋予的权利,也是代表依法履职基本的、最主要的方式,反映了人民群众的意愿和呼声。重视代表建议办理工作,是尊重代表主体地位,尊重人民群众的诉求和意愿,问政于民、问计于民、问需于民的真正体现。 十三届全国人大二次会议以来,各有关方面尊重人民主体地位,支持代表依法履职,增强建议办理实效,切实推动解决问题。2019年,全国人大常委会积极推动代表建议办理工作,努力做到民有所呼、我有所应,出台《关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施》。国务院部门牵头办理全国人大代表建议7162件,占两会建议总数的87.8%,已全部按时办结。 办理过程中,各有关方面充分发挥代表建议在推进科学决策民主决策依法决策中的重要作用,切实推动解决问题,积极回应社会关切,自觉接受人民监督。对于代表提出的每一件议案建议,各有关方面都认真负责地办理,听取、研究、吸纳代表提出的意见建议,实事求是地答复代表,实现“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”。 值得关注的是,在防控新冠肺炎疫情期间,很多代表结合各自领域和防控一线的经验,在健全完善公共卫生体系、更好发挥中医药作用、加强科技研发攻关等方面提出了大量宝贵的意见建议。有关部门认真研究,及时吸收转化为精准有效的疫情防控措施,并在加强公共卫生建设中作为重要参考。 首次以常委会办公厅名义逐一通报交办情况 《全国人民代表大会常务委员会办公厅关于第十三届全国人民代表大会第二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》显示,十三届全国人大二次会议期间,代表们向大会提出的8160件建议统一交由193家承办单位研究办理。从办理结果看,代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占建议总数的71.28%。《报告》同时显示,十三届全国人大二次会议闭幕以来,截至2019年12月,代表们依法提出建议157件,比2018年增加57件,增长57%。按照《全国人大代表建议、批评和意见处理办法》的规定,常委会办公厅交由92家承办单位研究办理。 值得一提的是,全国人大常委会首次以常委会办公厅名义,向大会期间提出建议的代表及原选举单位逐一通报代表建议的交办情况。 据了解,十三届全国人大常委会加强与代表的联系,建立常委会会议列席代表座谈会制度,坚持常委会组成人员直接联系代表制度,通过多种方式听取代表的意见。对于常委会会议列席代表座谈会上代表提出的涉及人大工作的意见建议,全国人大机关认真研究、积极采纳。其中,涉及经济社会发展方面的意见建议共84条,交由102家承办单位研究办理。常委会组成人员在联系代表过程中提出和转交的代表意见建议共87条,交由105家承办单位研究办理。 督办单位认真研究部署积极推进相关工作 近年来,部分青少年沉迷游戏、过度消费等问题社会反映强烈,这也引起了全国人大代表的关注。十三届全国人大二次会议期间,多位代表就加强网络游戏导向管理,切实加强网络空间监管管理提出了建议。全国人大常委会办公厅对这一社会问题也高度重视,将由几十名代表单独或者联名提出的共13件有关“加强网络游戏监管”的建议确定为重点督办建议之一。 作为该重点督办建议的督办单位,全国人大教科文卫委认真研究部署督办工作,与主办单位多次进行联系,督促其积极与代表沟通,听取代表意见和建议,并广泛征求相关部委和其他方面的意见。同时,督促中宣部和其他有关部门以办理重点督办建议为契机,结合网络游戏管理工作实际,积极推进相关工作。中宣部高度重视“加强网络游戏监管”的重点督办建议工作。2019年9月18日,中宣部办公厅召开座谈会,各有关方面就办理情况和网络游戏行业发展与监管等提出了意见和建议。目前,中宣部正在组织起草《网络游戏服务管理规定》,从顶层设计的角度对网络游戏行业各环节进行规范,进一步完善网络游戏管理制度。 作为这一重点督办建议的提出者之一,全国人大代表、成都大熊猫繁育研究基地研究中心主任侯蓉在去年10月收到了中宣部的建议办理情况答复。对于这一答复,侯蓉用了“非常满意”四个字来形容。 据了解,在去年,全国人大常委会办公厅确定了涉及276件代表建议的22件重点督办建议。这些重点督办建议交由国家发展改革委等17家单位牵头办理、全国人大7个专门委员会负责督办。有关专门委员会制定督办工作方案,通过召开督办工作座谈会、开展督办调研等方式,及时了解办理进展情况,加大督办力度,在监督中支持,在支持中监督。 承办单位积极回应关切创新方式方法 作为一名连任两届的老代表,从2018年开始,全国人大代表、广西林业集团总经理助理、法务部部长黄超就开始关注检察公益诉讼制度改革。在十三届全国人大二次会议期间,黄超提出了关于加强和规范检察公益诉讼案件裁判执行监督工作的建议。5月,最高人民检察院检察长张军到广西调研。在代表委员座谈会上,黄超又当面提出了关于开展预防性公益诉讼探索的建议。 对于黄超的这些建议,最高检高度重视,要求相关部门认真研究并抓好落实。2019年10月,最高检开展公益诉讼检察工作情况的报告提请全国人大常委会会议审议。列席会议的黄超在报告中惊喜地发现,此前自己提出的有关预防性公益诉讼的建议得到了采纳。 为了办理好公益诉讼相关建议,最高检组织邀请32个代表团343名代表赴14个省开展公益诉讼调研活动。通过视察调研、走访座谈、电话汇报等形式与代表沟通340余人次,有效避免了“文来文往”和“通稿”打天下、意见“回娘家”的尴尬。 办理代表建议是政府必须履行的法定职责。各承办单位把建议办理工作同加强国家机关同人大代表、同人民群众的联系有机结合起来,加强协同配合,改进办理工作,认真研究采纳代表意见。数字显示,2019年,文化和旅游部办理了人大代表议案、建议379件,实现了件件有着落、件件有回音;科技部共承办人大代表建议408件,按期办结率和答复满意率都达到100%;国家卫生健康委承办全国人大代表的建议930件,已经全部办结,代表满意率超99%。 工作中,各部门办理主办建议力求“全而实”,独办、分办建议力求“精而准”,协办建议力求“快而优”,参阅建议力求“真阅实应”。各部门主要负责同志牵头研究,审查把关部门真敢退回修改,务求每一份答复都一丝不苟、开诚布公、倾注感情。各承办单位在总结过去很多行之有效的经验做法和工作机制的基础上,不断探索,创新方式方法。国家发展改革委分赴12个省区向全国人大代表及省人大相关领导当面汇报建议办理情况,逐条回应建议事项;银保监会组织业务骨干对答复稿开展集中审读,集体审核把关;水利部深入实地认真听取代表意见建议,确保重点督办建议调研率100%;国家林业和草原局在办理“关于加大对保护长江母亲河力度”等参阅件过程中,不仅与代表沟通,还邀请代表参加调研。 代表建议办理工作取得实效的过程中,代表联系人民群众的桥梁纽带作用进一步发挥,人民代表大会制度的优越性进一步彰显。 |
