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“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”曾经诗中的美好愿望，如今已经成为现实。当你走进陇州大地，如画民居整齐排列，映入眼帘，门前道路四通八达，一端连着勤劳聪慧的新农民，一端连着富足幸福的小康梦，这就是自2016年以来，陇县在脱贫攻坚中以告别土坯房工作为抓手实施危房改造取得的新成就。 陇县史称陇州，地处陕甘宁三省交汇之地，是古“丝绸之路”上的商埠重镇。版图面积2277平方公里，辖10镇104个行政村，总人口27.3万。陇县历史悠久，文化深厚，秦襄公在此建都，汉初设置陇关，素有“秦都汉关”之称，是先秦文化的重要发祥地。陇县是国家扶贫重点县和六盘山扶贫片区县，有贫困村62个，建档立卡贫困人口13528户49243人。自2016年以来，县委、县政府把脱贫攻坚作为头等大事，强力推进以“八大工程”为支撑的“菜单式”扶贫，作为我县“八大工程”之一的告别土坯房工程，以危房改造为重点，优先帮助4150户住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房，同时改造提升土坯房3588户。
科学考量，高点定位，构筑顶层设计 针对陇县土坯房多、空心村多，既存在安全隐患，又影响脱贫攻坚成效的现状，县委、县政府高度重视，县委书记杜长生多次深入贫困村进行调研，他强调：危房改造是关乎民生的大事，贫困户有安全住房是脱贫退出的重要指标，各级要加强领导、强化措施，坚决打赢危房改造脱贫攻坚战；2016年7月县长赵甲宏带队赴甘肃省临洮、康乐两县学习危房改造工作；8月特邀西安建筑科技大学教授、博士生导师、全国农村危房改造技术专家组总召集人、陕西省农村危房改造技术专家组组长周铁钢教授，来陇调研指导。 周铁钢教授调研指导 在学习经验和专家把脉定向的基础上，县委、县政府结合陇县实际提出了以实施危房改造和土坯房提升改造为主的“告别土坯房”工程，计划三年彻底告别全县危旧土坯房，成立了县政府主要领导任组长，两名副县长和相关部门责任人组成的领导小组，并在全县抽调4名精干人员，成立了专门办公室，建立了领导包抓机制，镇为责任主体，村为实施主体，夯实责任；制定出台《陇县农村告别土坯房工程实施方案》《陇县农村危旧土坯房加固维修技术指导》《农村危房改造应知应会》《陇县农村危房改造工程质量安全管理办法》《关于做好加强农村告别土坯房工程质量安全及施工安全管理的通知》《关于进一步加强农村危房改造工程管理的通知》《关于进一步提升农村危房改造加固维修技术质量和补助标准的通知》等一揽子政策文件，实现了政策全覆盖、无死角。
分类补助，因房施策，破解农村危改难题 农村房屋危险程度、农户自筹能力、建房成本、选取改造方式等都是需要考虑的重要因素，每一户都有不同的情况，也成为了摆在众人面前的难题，为此，陇县住建局领导班子多次开会研究，积极调研，召开座谈会，在专家论证和群众代表支持的基础上，制定了陇县独有的危改工程分类实施建设和补助标准，危房改造方式分为：拆除重建和维修加固两种，拆除重建标准依据《农村危房改造最低建设要求》《农村危房改造抗震安全基本要求》《关于印发农村危房改造基本安全技术导则》实施；维修加固分为墙面喷浆、更换檐墙、修葺屋顶、基础加固、“捆拉牵”支护等5类措施，同时加大了对深度贫困群众的支持，在原有补助标准的基础上增加0.1万元，拆除重建增加到5万元，大幅减轻了贫困群众的经济负担，实施标准一经公布，在全县各方造成了强烈的影响，群众纷纷表示支持，都说危房改造是国家的一项惠民好政策。 2017年5月，为了不漏一户群众，不漏一间房屋，陇县住建局领导班子当机立断，抽调30多人的助理工程师职称以上专业技术人员，采取“专家（技术人员）+工匠+镇包村干部+第一书记（扶贫主任）+村干部”五方参与模式，逐村、逐户、逐房对全县建档立卡贫困户住房安全进行鉴定，在尊重农户意愿的基础上由“五方参与工作组”逐户提出具体的“一房一策”改造方案和解决鳏寡孤独、残疾、单人户、两 人户等特殊贫困户住房安全问题的方案。 “五方参与工作组”在农户家中就地座谈商策 专家培训，确保质量，打造民心工程
质量安全是工程的生命线，危房改造工程涉及千家万户，关系群众切身利益，是一项备受关注的民生工程。为了切实提高危改工程质量水平，陇县住建局多次邀请专家级教授前来指导，2017年3月邀请省质量安全研究所教授级高工孙永民来陇开展技术培训，对全县400多名管理技术员和建筑工匠进行质量安全管理培训，颁发农村工匠培训证书386份。前来参加培训的工匠都笑称，他们从泥腿子变成了正规军。
孙永民教授授课培训 今年3月，陇县住建局再次邀请全国危改专家周铁钢教授莅临东风镇焦家坡村，对全县危改干部和择优遴选的120名工匠手拉手、面对面进行了危改质量技术再培训，各镇积极组织工匠参与，反响良好，更进一步的提升了陇县危房改造整体水平。 周铁刚教授现场培训指导 为把农村危改真正做成民心工程，陇县住建局在工程管理上下足了功夫，坚持“五精准原则”即改造对象精准、改造类别精准、改造技术精准、资金使用精准、资料归档精准；在建设单位选择、施工监管、工程质量安全、建设进度等重要环节，创新性的开展蹲点巡查制、两协议一承诺等工作方法。各镇村严格按照“农户申请、村民会议评议公示、镇政府审核公示、主管部门审定”规定要求，全面公开，阳光公示，在全县范围内积极宣传危改政策。
以点带面，改善环境，创建宜居幸福村
新房建成了，人居环境建设也不能落下，县委、县政府在全面推进危房改造政策的基础上.，实施生态雅村强基工程，争取国开行扶贫贷款4.8亿元，县财政自筹1.5亿元，用于非贫困户土坯房提升改造和62个贫困村基础设施建设项目，实现了大街小巷全硬化、饮水、卫生、教育基础设施的普及，创建绿色村庄、美丽庭院。同时，以特色民俗村和公路沿线村为试点，打造了一批既能体现乡村本色、又能彰显陇州特色的精品雅村，作为全县样板村，示范带动。如画美景的新农村样貌映入眼帘，群众幸福感大幅提高。
攻坚克难，不讲条件，钢铁铸就“陇县精神” 今年是陇县打赢脱贫攻坚战最重要的一年，是陇县实现脱贫摘帽的一年，也是将“住房安全有保障”这一神圣使命成为现实的一年，为了达到“有安全住房农户达97%”的目标，陇县住建局组织10个工作组，驻镇工作，各级干部上下拧成一股劲，对全县59789户农户房屋进行了安全评定，逐个出具了《农村房屋安全性评定意见表》，干部们克服了种种困难，面对那些安于现状、等靠懒要思想的“软贫困”群众，他们下足功夫，不辞辛苦，凭着极强的耐心和智慧，反复入户，做思想工作，面对困难，他们不退缩，不论刮风下雨或是炙热的炎夏，都不能抵挡干部们前进的脚步，他们用自己的足迹踏遍了陇县的千家万户，也用自己敬业的精神感动了所有人。
十六字方针成就“陇县经验” 三年来，陇县危房改造工作始终坚持“组织有力、政策支撑、技术到位、资金保障”的十六字方针，先后以神奇的速度完成了7738户危房改造和土坯房改造的史无前例的工程，2017年8月陇县代表陕西省接受了住建部的检查，住建部对陇县危房改造工作给予了充分的肯定；9月《陕西省脱贫攻坚》专刊第73期对陇县结合危房改造全面实施农村告别土坯房工程进行专题报道；同年陇县也代表全市推广了独居特色的“陇县经验”。 如今，走遍陇县的角角落落，一座座崭新漂亮的惠民新居温暖心田，陇县危房改造和土坯房改造工程为整个陇州打赢脱贫攻坚战，奠定了坚实的基础。（特约通讯员：王乐一烛） |
