抓住“三变”关键打造改革样本

原标题：抓住“三变”关键打造改革样本

站街镇小河村宜信园林苗木生产基地内，工作人员正在修剪树枝。

新店镇鸭甸河村种植的无花果树。

新店镇鸭甸河村用桑葚深加工制成的果酒。

2016年，清镇市被列为全省城乡“三变”改革试点，在红枫湖镇、王庄乡试点开展农村“三变”改革。2017年，清镇市全面开展农村“三变”改革，重点打造42个农村“三变”改革示范点，辐射带动181个行政村推进全域“三变”改革，确保每个村至少有一个“三变”改革项目。

如何在“三变”改革的过程中，既保证改革的普及度，又让村民获得真正的实惠，清镇市有三大秘诀：

找准特色产业，借“三变”模式盘活资源，激励村民；依托龙头企业，借助平台优势，弥补农村自有资源的不足；加强基层组织建设，增强农民向心力、凝聚力，确保“三变”改革的实效。

2017年,清镇市农村居民人均可支配收入达13885元，在全省经济强县第一方阵22个县（市）中排第1位。

清镇市大力实施农业产业结构调整，种植了葡萄、桃、核桃、猕猴桃、李子、刺梨、茶叶、桑葚、苗木等一批经果林，生态环境逐步改善，2017年全市森林覆盖率达46.83%，2018年新增经果林11万余亩，经济作物比重达70%以上，森林覆盖率将进一步提升。

截至9月底，全市共61156人参与“三变”，承接经营主体213个，入股土地等87278亩，入股资金20085万元，实施“三变”项目200余个，预计年底可实现收益4006.42万元。

抓住了“三变”改革的关键所在，清镇市的城乡“三变”改革风生水起。

“三变”+特色产业发展更有劲

10月8日，沿着蜿蜒的盘山路，记者来到清镇市新店镇鸭甸河村。虽然天空飘着毛毛细雨，但在进村路旁的山坡上，却见四、五个人围着一棵树正说着什么。

“要不是受天气影响，今年桑葚的产量会更高。”说话的正是清镇市为发展鸭甸河村特色产业“请”来的专家李士琮。

鸭甸河村位于东风湖边，位置偏远，土地贫瘠，传统种植收益低，村民积极性不高，要想有发展，唯有走高效种植之路。

“鸭甸河村虽然地处偏远，但是这儿海拔落差大，气候条件十分适合种桑葚。”刚来鸭甸河村时，李士琮就发现了这儿的种植“潜力”。

找到了特色种植的方向，如何提高村民积极性，带动村民参与种植，让村里常年闲置的土地“活”起来？

正在鸭甸河村村委会主任邹红犯愁时，“三变”改革给他带来了希望。

2017年，鸭甸河村借着全市城乡“三变”改革的东风，采取“村集体+合作社+农户”的模式，发展起了“桑葚+无花果+金边黄花”的特色种植产业。

“去年3月，我们先在全村示范种植了三百余亩桑葚树，今年4月，正是桑葚的采果期，最低亩产达到了三千斤。”邹红说。

原来抱着观望态度的鸭甸河村村民，看到去年种下的桑葚今年就有了收益，顿时心动，纷纷将自家的土地入股参与种植。

“桑葚不仅仅可以卖鲜果，还能制成桑葚醋、桑葚酒和干果，经济价值高。”村委会主任邹红说，为了让村民安心，村里会以三元一斤的价格回收桑葚，解决村民担心的销路问题。

不仅有土地分红，还有保底收入，这让鸭甸河村的村民吃下了“定心丸”，从最初的十余农户种植桑葚，到如今，全村共有240户农户将土地入股，参与“三变”改革，入股土地达到1300余亩，种植面积达900余亩。

像鸭甸河村这样，借“三变”改革发展特色产业在清镇市不是个例。

自城乡“三变”改革启动以来，清镇市坚持党委政府领导、以企业为龙头、产业为平台、股权为纽带、农（市）民为主体协同推进城乡“三变”改革。

在土地确权、清产核资等工作基础上，围绕“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅”原则，立足自身优势，以“公司+合作社+农户”的“三变”模式，推进农业产业结构调整。

“三变”+龙头企业发展更高效

地势偏远，交通不畅，清镇市新店镇茶店村曾是一个常年不得发展的村落。

2017年，在外务工的茶店村村民张连波回到了家乡，发现这儿与十年之前他离开时并无二样。

一时间，想要为村子谋发展，为村民谋幸福的想法在他心里生根发芽。

想法是有了，张连波却苦于没有好的发展模式。听说城乡“三变”改革后，已成为茶店村村支书的张连波有了方向。

在外打工十年，张连波已是一家物流公司的经理。“为何不利用已有的公司资源，为村里的刺梨种植提供物流、技术等支持呢？”

于是，茶店村在已有刺梨产业的基础上，以“公司+合作社+农户”的“三变”模式发展特色产业，由公司提供技术、种苗、收购、运输等方面的服务。

依靠龙头企业的力量，发展“三变”改革，是清镇市的一大抓手，依托经营主体的带动作用，农业抵御市场风险的能力大大增强。

清镇市把农业龙头企业、农民专业合作社、部分房开企业，作为承接城乡“三变”的主体，使得“三变”改革更加高效、可持续。

目前，清镇市主要承接城乡“三变”改革的企业共有58家、农民专业合作社共有213家。红枫湖镇的清镇温氏畜牧有限公司向农户提供鸡苗、药品、饲料和技术，所有出栏的肉鸡由公司统一回收，确保养殖户每只鸡纯利润在1.5元以上。暗流镇的贵州绿太阳药业公司引导小沟村64户农户以土地入股，农户按每年每亩300元、村集体按每年每亩50元进行固定分红，3年后，村集体和农户按每年每亩300元进行保底分红，公司利润超过每亩3000元时，超过部分按10%对村集体和农户进行分红。

在清镇市“退湖进城”项目中，将红枫湖饮用水源一级保护区4个村民组195户729名村民纳入城市“三变”改革，整村搬迁安置到中心城区“云梦小镇”，以合作社与平台公司合作的形式组建“退湖进城”产业发展有限公司，村民以土地和房屋置换商业产权，按照入股的相应比例进行分红。

同时，清镇市积极探索以城市“三变”为路径的棚户区城中村改造，坚持“政府让利、企业微利、群众得利”，归集棚户区城中村改造市民的资源、资产、资金等，通过“社会资本+平台公司+市民合作积极组织”等方式，在社会资本、平台公司、市民之间形成“利益共享、风险共担”的股份合作链接机制，实现共建共享发展。清镇市巢凤片区、河堤村片区、老二中片区、四季贵州片区等城市“三变”棚改项目正在走一次性招标程序，下一步将全力推进项目建设，让市民共享城市改革发展成果。

“三变”+基层党建发展见成效

夯实基层党组织建设，发挥基层干部的示范作用，是清镇市实施“三变”改革的另一秘诀。

清镇市卫城镇凤山村便是最好的例证。

凤山村曾是远近闻名的“上访村”，矛盾纠纷时常发生。

山高坡陡、土地贫瘠是其发展受制约的自然条件，基层党组织涣散，没有为民办事的村干部则成为限制它发展的致命因素。

村民没有发展的动力，没有发展的信心，更没有发展的主心骨，曾有70%的青壮劳力外出打工，荒废耕地上千亩。

为改变凤山村的面貌，加强凤山村的基层组织建设，卫城镇通过组织调配、民主选举，将秉公办事、善于经营的返乡村民张金荣选为凤山村党支部书记。

张金荣带着村民修路，打通了村庄与外界的通道；制定村规民约，缓和了村民间的矛盾；带着村支两委到外地学习，为凤山村的发展出谋划策。

有了“给力”的基层党组织，凤山村的村民渐渐有了发展的动力与希望。

抓住人心之后，凤山村立足实际、抢抓机遇,在2017年开始实施“三变”改革，盘活自然资源、存量资产、人力资本，成立“一社一会两公司”。

通过“三变”改革，农民成了“股东”，村党支部有了“实体”，两者实现了“产业连体”“股权连心”，利益联结机制由虚变实、由弱变强，村党支部的战斗堡垒作用越来越强地发挥出来。

为扎实推进“三变+党建”，清镇市制定出台《“党建+三变”促脱贫攻坚助力乡村兴实施方案》，将各级基层党组织和负责人通过“三变”改革抓基层党建工作的任务细化、量化，把党建示范点与“三变”示范点进行重叠，把解放干群思想和培育引进能人相结合。