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全国政协委员、社会和法制委员会副主任，司法部原副部长郝赤勇：积极稳妥推进公益诉讼检察工作 今年8月底9月初，全国政协副主席陈晓光、汪永清分别率专题调研组赴安徽、内蒙古调研。通过深入案件现场、旁听庭审，与各有关方面深入交流，调研组深切感受到，检察公益诉讼制度在推动法治政府建设、维护社会公平正义、增强人民群众获得感方面取得了良好效果。但调研组也发现，作为一个新制度，检察公益诉讼还存在一些深层次问题。分析这些问题，不仅要从当前维护公共利益出发，更要从完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的角度进行研究和思考。 一、对公共利益的界定还存在一些困惑。需要进一步明晰公共利益的概念，避免将多数人利益混同为公共利益。党的十九届四中全会《决定》明确提出，拓展公益诉讼案件范围。委员们认为，现阶段不宜将一切与公共利益有关的案件都纳入其中，应当在做实做好现有领域基础上，积极稳妥拓展新领域。 二、案件结构有待完善，行政监督和检察监督的顺位有待明确。检察机关作为监督机关，重在督促行政机关积极依法履行职责。特别在民事公益诉讼案件中，应首先突出行政部门的行政执法作用，只有在没有适格主体或适格主体客观不能的情况下，才应由检察机关提起诉讼。 三、公众参与度有待提高，程序规则有待明确。实践中亟待加大宣传，提升社会公众对这项制度的知晓度，利用信息化手段让人民群众参与到公益诉讼检察工作中。行政机关在各自领域都有完善的行政措施、专业的技术手段和鉴定机构以及详细的监测数据，可以通过与检察机关信息共享解决调查取证和鉴定等难题。 总体上看，调研组认为，检察公益诉讼是一项全新制度，理论与实践都有待于在探索中发展和完善，积极稳妥地推进公益诉讼检察工作，有利于制度持续发展、行稳致远。 |
