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前三季度，各地大力推进减税降费，激发企业和市场活力，财政收入保持平稳较快增长。从各省区市看，民生支出保持较快增长。同时，各地把加强预算执行管理、加快财政支出进度，作为促进经济结构调整、保障和改善民生的重要举措，并积极推进预算绩效管理—— 实施积极的财政政策并聚力增效，是今年财政政策的主旋律。前三季度，各地大力推进减税降费，激发企业和市场活力，财政收入保持平稳较快增长。 与此同时，在支出方面，各地加快预算执行进度、优化财政支出结构、推进预算绩效管理，民生支出得到有力保障，花钱更注重实效。 优化结构有力保障民生 “今年以来，各级财政部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，继续实施积极的财政政策并更加精准有效，切实加快预算执行进度，调整优化财政支出结构，加大对重点领域和重点项目支持力度，推动经济社会平稳健康发展。”财政部预算司副司长郝磊日前表示。 统计显示，1月份至9月份，全国一般公共预算累计支出163289亿元，同比增长7.5%。其中，中央一般公共预算本级支出22959亿元，同比增长8.8%；地方一般公共预算支出140330亿元，同比增长7.3%。 从各省区市看，民生支出保持较快增长。比如，前三季度，北京市教育支出721.1亿元，同比增长9.8%；科学技术支出362.3亿元，同比增长15.5%；医疗卫生与计划生育支出369.8亿元，同比增长17.3%。 前三季度，福建省民生相关支出占一般公共预算支出的比重为78.1%，同比提高0.3个百分点，其中科学技术支出、社会保障和就业支出、商业服务业等事务支出、教育支出分别增长33.8%、14.5%、12.7%、10.1%。 河北省支出增幅实现较大提升，前三季度，全省民生支出完成4280.5亿元，占一般公共预算支出比重为79.5%，增长11.8%，其中社会保障和就业支出925.2亿元，增长18.5%；城乡社区支出416.0亿元，增长11.1%；医疗卫生和计划生育支出完成547.5亿元，增长10.2%，各项重点支出得到较好保障。 前三季度，浙江省教育支出1128.75亿元，增长10.7%，其中，为完善城乡一体化义务教育经费保障机制，建立学前教育生均经费制度，补足优质高校短板；科技支出271.13亿元，增长34.7%，其中，省级财政为培育孵化高科技新产能注入动力；城乡社区事务支出941.85亿元，增长30.8%。 “前三季度，财政政策在减税降费、激发市场活力等方面积极作为，为有力应对外部环境的不确定性、实体经济活力、保障经济稳定运行方面提供了有力的资金支持。财政支出速度加快，特别是保工资、保运转、保民生等特征突出。同时，支出结构趋优，在扶贫攻坚、污染防治、支持‘双创’等领域精准发力，切实保障了国家重点战略任务的实现。”中国财政科学研究院研究员、中国财政学会绩效管理研究专业委员会秘书长王泽彩表示。 中央财经大学政府管理学院副教授曹堂哲也认为，提高保障和改善民生水平是2018年的重要财政政策之一，“体现在支出上各项民生支出逐年增长，加大对‘三农’、创新驱动、生态环保、民生改善、安全保障能力建设等领域的支持”。 加快进度执行效率更高 面对经济下行压力，财政政策如何更加积极？支出保持较大强度和加快进度是重要举措之一。今年5月份，财政部印发了《关于加强地方预算执行管理加快支出进度的通知》，随后还印发了《地方财政预算执行支出进度考核办法》，提出加快下达转移支付预算、推进财政存量资金的统筹使用、加快资金拨付进度等措施，推动各地加快支出进度。 “超过序时进度”成为全国和各地财政支出的显著特点。 “各级财政进一步采取措施，加强预算执行管理，取得显著成效。1月份至9月份全国一般公共预算支出进度达到77.8%，超过序时进度，各月度的支出预算执行也更加均衡。”郝磊说。 各地把加强预算执行管理、加快财政支出进度，作为促进经济结构调整、保障和改善民生的重要举措。比如浙江省加快政府投资项目执行，强化主管部门对政府投资项目财政性资金的支付审核责任；加快“政采云”平台在全省的推广应用，切实提高政府采购效率。 从各地情况看，支出的强度和进度均在强化。比如，1月份至9月份，北京市一般公共预算支出完成5483.5亿元，同比增长8.1%,完成年度预算81%,超时间进度6个百分点；福建省一般公共预算支出完成3634.75亿元，增长4.6%，完成年初预算的86.7%，超序时进度11.7个百分点；浙江省一般公共预算支出6337.81亿元，增长15.1%，完成年度预算的80.4%，快于序时进度5.4个百分点。 王泽彩认为，以往一些单位和部门为完成预算执行进度考核，常在临近年底时集中支出。但近年来，伴随着预算绩效管理的突进力度不断加大，“重投入、轻产出，重分配、轻管理”的现象已明显减少。 “随着预算约束力不断强化，预算执行支出进度考核更加严格，‘年底突击花钱’现象越来越少。当前在财政支出领域，更应关注的重点不是花得快，而是花得好。”中央财经大学财经研究院研究员童伟表示。 强化绩效提高资金效益 支出不但应看数量，更应重质量，要把钱花出实效。今年，中共中央、国务院正式印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》，部署加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，并明确“花钱必问效、无效必问责”。 “全面实施预算绩效管理是一项重大制度创新和制度安排，是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建设现代财政的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的有效举措，是实现高质量发展的测度‘量尺’。”王泽彩说。 “各级政府和各部门各单位是预算管理的责任主体。”王泽彩认为，应结合本地区、本部门实际，在建立促进区域财力协调机制、绩效评价指标和标准优化机制、体系结果与预算安排、政策调整的“挂钩”机制、干部政绩考核激励问责机制方面进行探索。 实际上，各地近年来已积极推进预算绩效管理，在中央文件下发后又采取了进一步的贯彻措施。比如，北京市提出，在推进事前评估、跨区域、跨领域的重大政策评价、绩效公开等创新管理的基础上，重点在以下几个方面推进全面实施预算绩效管理：加强顶层设计，落实预算绩效管理责任；推进绩效成本预算管理改革，建立以质量和成本为重要考核内容、以结果导向配置公共资源的管理机制；实现绩效管理的全面覆盖，优化支出结构，削减无效、低效资金，形成绩效管理刚性约束。 湖北省部署，提升财政政策和资金绩效，加大财政资金统筹和盘活力度，集中财力支持高质量发展，加强重大政策和重大项目事前绩效评估，开展绩效监控和评价，健全绩效评价结果与预算安排挂钩机制。坚持日常监督和专项督查相结合，围绕重大财税政策执行、重点领域和重大项目财政资金落实及使用情况等，加大监督检查力度，强化追责问责，确保财政资金使用安全高效。 “中央关于全面实施预算绩效管理的意见印发后，各地区、各部门、各单位积极响应。各地按照意见要求的新任务，将实施事前绩效评估、部门和单位预算绩效管理、重大政策和项目绩效管理、政府财政运行综合评价等纳入了制度建设的规划。北京等地的实践和制度设计，是非常有益的探索。”曹堂哲说。（曾金华 董碧娟） |
