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119.97平方公里，是中国（江苏）自贸试验区实施范围的总面积；10.72万平方公里，是江苏省的总面积。 显然，江苏自贸试验区只占全省很小的范围。那么，那些非自贸试验片区如何主动接受辐射，利用自贸试验区的优势和成功经验发展自身？ 主动接受辐射 承接溢出效应 “辐射”一词，在日前国务院印发的江苏等6个新设自贸试验区总体方案中，共出现了7次。江苏、山东、云南都把“努力建成辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区”，列入本省自贸试验区的战略定位及发展目标之一。广西、云南、黑龙江还根据省内发展情况和承接的重要国家战略，明确各具特色的辐射方向。 “省内非自贸试验区片区的地方，应主动接受并服务自贸试验片区的发展，承接溢出效应。”省社会科学院经济学博士后徐清表示，以南京为例，江北新区设立自贸试验区必然带动全市发展，那么南京周边的非自贸试验区片市县就要积极对接，做好产业链配套，形成内外联动的发展格局。同时这些区域应不等不靠，特别是政府转变职能、提高效率、改善营商环境方面的改革，无论是片区内外都要同步进行。 最近几年，淮安综保区一直在加快对接复制上海自贸区的创新做法，多次上门取经，已有“四自一简”（自主备案、自定核销周期、自主核报、自主补缴税款、简化业务核准手续）等14项举措落地。“江苏设立自贸试验区，我们可以复制推广家门口的经验，更接地气，更有针对性、建设性和可操作性。”淮安经开区管委会副主任兼综保区管理办主任刘晓录介绍，淮安综保区跟连云港有区港联动合作，还与连云港港口集团共同组建物流公司，可以更好开展集装箱公路、水上运输，异地通关，迅速放行等。与南京自贸片区合作，可利用地缘优势，在宁淮合作框架下更好融入、接受辐射。 “以前进出口业务最大的不便在于国际结算。”位于江阴的见龙国际有限公司负责人许丽芳表示，江苏设立自贸试验区后，企业可以到设在苏州片区内的银行办理国际结算业务，会方便很多。 区内区外联动 加快协同发展 江苏自贸试验区肩负着“打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区”的探索重任。中国（江苏）自由贸易试验区总体方案明确，三个片区经过改革探索，要形成对标国际先进规则，形成更多有国际竞争力的制度创新成果。 这些优秀成果在推动自贸试验区内经济发展质量变革、集聚高端产业的同时，也将给非片区发展带来新的启示。 “江苏自贸试验区设立后，应及时总结实践成果，形成可复制可推广的经验，最好能成熟一条就推广一条，缩小自贸试验区与非片区的差距。”苏州大学自贸区综合研究中心主任王俊说，可促进自贸试验区和非片区的人才通过干部双向交流或挂职等形式，让他们在工作中学习借鉴自贸试验区的体制机制改革，了解开放型经济发展的基本理论与实践。 “复制自贸区经验做法，目前海关主要体现在促进贸易便利化方面。”南通海关关长夏俊说，江苏设立自贸区后，南通海关将做好“规定动作”和“自选动作”两个方面的工作，推动南通综保区融入江苏自贸区。所谓“规定动作”，就是按照国家规定，加快促进国务院关于支持综合保税区高水平开放高质量发展的21项举措在南通落地，推进相关产业、企业入区发展。所谓“自选动作”，就是主动研究江苏自贸区的相关优惠政策，积极探索海关特殊监管区域之间的跨区合作，助力南通综保区成为复制推广江苏自贸区成功经验的“试验田”。 总部位于太仓市的佳格食品集团是一家台湾上市公司，目前在厦门、内蒙古等地设有生产基地，且在上海成立了投资公司。佳格总经理特助唐伟伦说：“佳格在厦门的生产基地位于当地自贸试验区内，负面清单、两岸贸易投资便利化等举措使我们享受到不少优惠，期待江苏自贸试验区的探索经验可在太仓复制，让企业享受更多红利。” 多重机遇叠加 更大范围赋能 从“一带一路”建设、长三角区域一体化、长江经济带建设等，到上海、江苏、浙江甚至沿海地区自贸试验区全覆盖，伴随着中国开放的大门越开越大，江苏发展机遇空间不断拓展。 王俊表示，众多时代机遇共同交织，为江苏经济社会发展提供了广阔舞台。一系列国家战略都致力于打造一个开放的、要素自由流动的、广阔的市场，推动构建统一标准的营商环境，这也将会促使长三角地区、长江经济带区域的城市之间彼此协同发展，共同进步。其次，江苏自贸区和长三角地区固有的开放经济特色，可以把长江经济带沿线城市的企业、商品、服务、人员、资本与“一带一路”沿线国家有机联系起来，使得对内对外两个市场有机结合，江苏要善于把握各类机遇充分享受政策红利。 在加强江苏自贸区内外协同发展的同时，还应把眼界放得更开，在更大范围接受辐射、博采众长。省社科院研究员丁宏说，每个自贸试验区定位都不太一样。就上海来说，上海自贸试验区更多的是发展高端金融业、高端服务业、研发产业等，那么上海的先进制造业产业以后可能要外移，一旦外移首选就是江苏和浙江。“一旦江苏形成产业链、价值链和产业集群，必定更有优势。所以需要江苏自贸试验区内外地区相互协作，打造新型制造业产业集群和产业链条。” 近几年，张家港富瑞重型装备有限公司在积极寻找国内外顶尖的工程师。在江苏自贸试验区设立后，《总体方案》中关于探索国际人才管理改革试点、开辟外国人才绿色通道、开展外国高端人才服务“一卡通”试点等多项举措，让富瑞重装市场总监王峰对区域内的人才流动充满期待。“我们公司90%业务是出口，主要和世界500强企业合作，我们会利用并珍惜一切国家政策优势，吸引国外优秀的工程师加盟，促使我们进一步和世界接轨，成长为一家国际化的公司。” （朱 璇 邵生余）
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