|
1.走出三个误区 第一，走出简单增加人口的误区。今后一二十年，每年将有相当数量农村富余劳动力及人口转移到城市，这将带来投资的大幅增长和消费的快速增加。更重要的是，除了将农民变为市民外，还要解决好产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变，城市规划、公共服务、交通组织、基础配套等一系列工作都要紧紧跟上，这将是一项复杂的系统工程。 第二，走出封闭造城概念的误区。在农耕时代，每个城市和它控制的农村，构成一个小单位，相对封闭，自给自足。现在，地球都成了“地球村”，城是开放的，人是流动的。所以城市建设不是简单的“造城运动”，“有城无市”的现象比比皆是，关键是要提高城市的集聚力和承载力，通过完善功能配套、打造宜居宜业的环境，来吸引人的选择性流动，促进各类要素的向心性流动，在此基础上实现城镇化和工业化、农业产业化的良性互动。 第三，走出“城市病”归咎城镇化的误区。城市人口、产业集聚后，不可避免产生一些“城市病”，如交通拥堵、环境恶劣，还有低收入群体生活等社会问题。对这些问题，不能仅看表象，不能仅仅从技术层面去理解，这里面有体制机制的问题，比如长期以来城乡二元化的户籍制度、社保制度。还有投入的问题，每年通过城市建设产生的建筑税和房产税占地方税的一半，还规费、基金等，最后真正用于城建交通的有多少？城市是富有生命力的肌体，也需要供养和维护。当然还有管理力度的问题，在规划、建设、管理上缺少一种强有力的协调和推进机制，缺少科学化、信息化的管理手段。 2.把握三个关键 首先，城镇化的内涵关键在一个“化”字上。城镇化作为人口等要素向城市集聚的过程，前提是人口等要素需要流动和能够流动。要加速城镇化就必须增加要素流动的动力，减少流动的阻力，关键在于一个“化”字。要素从分散走向集中，从农村走向城市，要素本身必须适应流动集聚的变化。变就是变革，能变才能“化”，加速城镇化的关键在于加速改革。从经济基础到上层建筑都要顺应效益机制、市场机制，进行不断变革。要分化农民，“化”农民为市民，就必须打开城门，降低门槛，改变土地、户籍、社会保障等二元制度，培育城乡一体化劳动力市场，改变现存的农业生产方式，理顺农村社区的经济关系、城乡之间的交换关系。因而农民、农业、农村的生产方式、交换方式、生活方式是城市化要“化”的重要内容。当前首要的任务是减少农民，只有减少农民才能改变“三农”，而只有改变“三农”，农民才能“化”为市民扎根于城市。 第二，城镇化的核心是解决“宜居宜业”问题。生产和交换是经济的横坐标和纵坐标，缺一不可。城市的“市”是市场之市，是作为交换关系总和的市场。城镇化表现为农业生产方式的变化，农民的分化过程，实际上还取决于城市本身的结构，要有吸收外来要素的功能，有开放式的结构，要利于集聚人气和“市”气。城市发展的本质是追求集聚效益而改变社会和经济结构的过程。由于工业的分散，不能为商业的集聚兴旺提供足够的“服务半径”，使经济的两个坐标没有在一个点上，致使城镇化滞后于工业化，主要特征是第三产业滞后，社会分工深化不够，就业岗位短缺，人气不足市气则不旺。所以，我们建设城市，必须处理好城与市的辩证关系。必须大力培育市场，千方百计降低城镇化的门槛，集聚人气，有了人气方有“市”气。 第三，城镇化的关键是落实社会保障一体化。目前我国社会保障支出占财政比重一直较低，社会保障支出水平尚不如上世纪80年代的中等以上发展中国家的水平，这主要是由于社会保险制度覆盖面较小、城乡保障差距较大等原因造成的。城镇化的两大特征是人口自由迁徙和稳定就业安置，因而社会保障应当是一种普惠制、一体化的公共政策，保障对象不仅应当包括城镇职工，也应当包括城镇其他劳动者；不仅包括乡村中有缴费能力的居民，也应包括暂无缴费能力的居民，只有这样才能真正把农民从土地中解放出来。当前，新生代农民工年富力强，是加快城镇化进程中潜力最大的重要群体，这正是构建现代社会保障制度的绝好时机，失去了这个时间机会就会犯历史性错误。 3.追求六大目标 第一，规划起点要高。对城镇体系要科学规划，合理布局，要使城镇规划在城市建设、发展和管理中始终处于“龙头”地位，避免出现城市功能布局不合理、交通拥堵等城市病频发、城市化落后于工业化等问题。 第二，聚集效益要好。城镇一个最大的特点是具有聚集功能和规模效益。要在增加城镇数量、适度扩大城镇规模的同时，把城镇做大做强，不能外强中干。 第三，辐射能力要强。利用自身优势辐射周边和广大农村地区，带动郊区、农村一起发展，这是城镇责无旁贷的义务，一定要有这样的意识、视野、规划和措施，千万不能搞成孤岛式的城镇。 第四，个性特征要明。城和镇都是有生命的，都有自己不同的基础、背景、环境和发展条件，由此孕育出来的城镇也应显示出自己与众不同的特点，体现出多样性、互补性和融合发展。
第五，人本气氛要浓。发展城镇不能“见物不见人”，一切应当围绕人的全面发展来展开，创造宜人宜居环境，让城镇更有人情味，让城乡居民生活得更美好。 第六，城乡互补要深。城镇化要打破二元结构，形成优势互补、利益整合、良性互动的局面。历史上，市带县体制也好、城乡一体化也好，其出发点都是要走活城乡联动这盘棋。因为城镇可以为农村发展提供动力，农村也可以为城镇发展提供后盾，不能以农村的“空心化”来谋求城镇的进步。（ |
