四川“183”变形记

　　●GDP总量百亿元以下的底部区间在缩减，500亿元至1000亿元的区间在扩大

　　●县域经济“少数头部强、大量底部弱”的不平衡格局被打破

　　四川拥有183个县（市、区），数量居全国第一。“183”成为四川省情的一个显著标志。当“胡焕庸线”穿过四川，情况就有些复杂。这条线的一侧是地广人稀的川西高原和横断山脉，另一侧则是人口稠密的四川盆地。自然条件差异、历史发展基础不同，让“183”贴上“不均衡”的标签。

　　怎么让县域经济的结构更加合理，成为一道难题。四川省统计局不久前发布的2024年四川县域经济“年报”显示：2024年，全省超七成县（市、区）经济总量过百亿元，有120个县域GDP增速高于全省，县域经济质量效益持续改善。

　　但与广东、江苏、浙江、山东等东部省份相比，四川在持续做大县域经济整体规模、加快演进趋势的同时，需要进一步提升县域“天花板”的高度和显示度。

　　7%

　　GDP超1000亿元的区12个 占近7%

　　●成都市锦江区

　　●成都市青羊区

　　●成都市金牛区

　　●成都市武侯区

　　●成都市成华区

　　●成都市龙泉驿区

　　●成都市新都区

　　●成都市双流区

　　●成都市郫都区

　　●德阳市旌阳区

　　●绵阳市涪城区

　　●宜宾市翠屏区

　　13%

　　GDP500亿元—1000亿元的县（市、区）24个，占13%

　　4年时间增加了17个

　　●成都市青白江区

　　●成都市温江区

　　●成都市新津区

　　●成都市金堂县

　　●成都都江堰市

　　●成都彭州市

　　●成都崇州市

　　●成都简阳市

　　●攀枝花市东区

　　●泸州市江阳区

　　●德阳广汉市

　　●德阳什邡市

　　●绵阳市游仙区

　　●绵阳市三台县

　　●绵阳江油市

　　●遂宁市船山区

　　●遂宁射洪市

　　●乐山市市中区

　　●南充市顺庆区

　　●眉山市东坡区

　　●眉山市仁寿县

　　●宜宾市叙州区

　　●达州市宣汉县

　　●凉山州西昌市

　　53%

　　GDP100亿元—500亿元的县（市、区）97个，占53%

　　27%

　　GDP低于100亿元的县（市、区）50个，占27%

　　“183”变形记底层逻辑

　　一般认为，橄榄型社会结构是一种理想的现代社会分配结构。如果套用这个结构，橄榄型同样是四川推动县域结构演进的方向：既鼓励和支持头部县域参与全国竞争，又采取托底性帮扶举措，不断壮大主干县域群体规模。这是四川“183”变形记的底层逻辑。

　　向内看

　　过去5年，县域梯队的不平衡格局在改变，逐步形成以中等规模县域为主体的健康结构

　　“183”怎么样才算橄榄型？赛迪方略西部县域研究中心副主任杨皓天认为，这个画像指向“头部引领、中部冲刺、尾部培育”的省内县域梯队式发展模式。

　　如果从演进的过程看，就是做“加减法”，即增加头部，减少尾部。记者对近几年四川的县域经济发展情况做了梳理，发现这一轨迹。

　　从2020年到2024年，四川经济总量超1000亿元的县（市、区）变化不大，从10个增加到12个，新增了成都市新都区和德阳市旌阳区。

　　同一时期，四川经济总量在500亿元至1000亿元的县（市、区）数量呈较快上升趋势，目前达24个，其中2021年新增7个（成都市金堂县、攀枝花市东区、绵阳江油市、南充市顺庆区、眉山市东坡区、眉山市仁寿县、达州市宣汉县），2022年新增2个（德阳广汉市、遂宁射洪市），2023年新增5个（成都市新津区、成都都江堰市、成都崇州市、绵阳市游仙区、绵阳市三台县），2024年新增3个（德阳什邡市、遂宁市船山区、乐山市市中区），4年时间增加了17个。

　　经济总量低于100亿元的县（市、区），呈明显下降趋势：从2022年的58个减少到2024年的50个，3年时间减少了8个。

　　从这三组数据可以看出，变化最大的是500亿元至1000亿元的中部区间，其次是百亿元以下的底部区间。“中部壮大，底部提升态势较为明显。四川县域经济正在摆脱过去‘少数头部强、大量底部弱’的不平衡格局，逐步形成以中等规模县域为主体的健康结构。”四川省县域经济学会副会长杨彪说。

　　虽然县域经济GDP千亿俱乐部的阵容变化不大，但值得关注的是，覆盖面已拓展到新的市州。2024年，德阳市旌阳区GDP达1002.47亿元，成为该市首个突破千亿的县（市、区）。自此，四川GDP超过千亿的县（市）区所属地级市，扩展为成都、绵阳、宜宾、德阳4个城市。

　　另一个值得关注的是百亿县的分布格局。随着汶川县GDP突破百亿元，目前全省21市州都有经济总量超过百亿元的县，这对于曾深受“5·12”汶川特大地震影响的汶川县而言，实属不易。

　　向外看

　　放眼全国，四川“千亿县”顶尖“战力”被拉开距离，有较高显示度的县域仍缺

　　四川肩负着经济大省挑大梁的政治责任。推动县域发展，既要立足四川，也要跳出四川。放眼全国来看，四川县域经济的实力如何？

　　赛迪顾问每年发布的全国百强区、百强县榜单，历来被看作是一个重要的参照。2024年，四川共有20个县（市、区）入围全国百强县、百强区，总量位居全国第3、西部第1。尽管在数量上，四川在全国已有较强显示度，但在县域战力“天花板”的比拼中，仍有较大追赶空间。

　　赛迪顾问发布的“2024年62个千亿县GDP排名”中，62个千亿县主要分布在江苏、浙江、福建、山东等15个省份，其中江苏、浙江、福建、山东分别为22个、11个、6个、6个。四川尚没有县（市）突破“千亿”这一门槛。

　　不仅如此，在赛迪顾问统计出的2024年GDP超过900亿元的准“千亿县”中，四川依然没有上榜县（市）。记者梳理发现，目前四川距离“千亿”县（市）最近的是简阳市和西昌市，两地的GDP均迈过800亿元，分别达到862.8亿元、803.4亿元。此外，GDP655.3亿元的射洪市也瞄准“加快建成市域副中心，奋进千亿县”这一中心目标，GDP751.7亿元的宣汉县将2026年定为决战决胜之年，确保GDP突破1000亿元，成功建设全国“千亿县”。

　　再看区一级的比拼。去年发布的2024赛迪百强区榜单中，排名前10的区域，9个来自东部地区。而在整体排名上，四川有9个上榜区都在50名后，尽管成都市武侯区闯进了前15名，但距离第一名的深圳市南山区，经济总量相差在4600亿元左右。

　　综合县（市、区）来看，浙江的千亿县（市、区）已增至33个，总数超过全省县（市、区）三分之一。四川的千亿县（市、区）为12个，占全省县（市、区）总数的比重不到7%。

　　不只是顶尖“战力”被拉开了距离。记者注意到，拥有136个县（市、区）的山东已经没有百亿元以下的县（市、区）；拥有122个县（市、区）的广东，百亿元以下的县（市、区）仅有4个。而目前四川百亿元以下的县（市、区）还有50个，占全省县（市、区）总数的27%左右，其中还有一批少于50亿元的县（市、区）。这也是省委、省政府动员各方面资源力量共同推进托底性帮扶的重要原因。

　　总体看，四川县域数量在全国是最多的，但有较高显示度的县域还较为缺乏。提到江苏的县域代表，我们第一时间就会想到昆山、江阴；提到浙江的县域代表，可能就会想到拿下全球30%领带市场的嵊州等，四川也需要这样有显示度的县域代表。

　　向前看

　　放眼未来，县域经济的高质量发展，可以分层分类求突破

　　今年的政府工作报告强调：大力发展县域经济。对此，湖北提出，深入实施强县工程，因地制宜培育根植性主导产业；福建提出，县域重点产业链突出以点带面，从技术体系、产业体系、制度体系等方面统筹发力，打造一批工业强县、产业特色县；四川同样明确提出发展壮大县域经济，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展……

　　记者梳理发现，在发展县域经济上，多个省份在“打法”上展现出默契。

　　4月14日，在省政府新闻办举行的“万千气象看四川·县域经济高质量发展”系列主题新闻发布会上，获评“全省县域经济高质量发展进步显著县”的若尔盖县亮相。若尔盖的这一荣誉显然不和GDP直接挂钩，因为GDP不到50亿元的若尔盖县，还处于四川183个县（市、区）的底部区域。

　　这体现的是分层分类发展县域经济的思路。四川183个县（市、区）发展情况差异较大，基于此，四川提出“抓强、壮干、提弱”县域经济发展思路。

　　山东也有类似发展思路。2023年，山东提出实施经济强县领跑、特色强县示范、百县图强、薄弱县跨越和特殊类型县振兴等5项计划，要求分类开展县域经济高质量发展试点。这一思路助力山东县域经济近年来快速发展，目前山东千亿县扩容至6个。

　　另一个默契点在于帮扶培育。2022年，江苏启动新一轮南北结对帮扶合作，明确苏北10个重点县由苏南强县（市、区）结对帮扶。目前苏北赶超态势明显，培育出沭阳、邳州、东台、沛县、新沂等一批千亿县，助力江苏县域经济形成“群狼式”阵型。

　　2023年，四川启动39个欠发达县域的托底性帮扶工作，对每个欠发达县域明确1个市或县（市、区）进行帮扶。不久前，四川发布39个欠发达县域2024年经济发展成绩单：39个欠发达县域地区生产总值（GDP）突破3000亿元，达3146.9亿元，占全省GDP的4.9%。

　　县域经济的核心是民营经济。杨皓天建议，各地要持续优化营商环境，从管理型政府向服务型政府转变，通过简化行政审批流程、提高政务服务等举措，进一步提升县域投资竞争力，持续为企业创造更加便利的发展条件和环境。来源：四川日报