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□“枫桥经验”在全国·江苏创新实践⑥
图为连云港海州区医患纠纷调处服务中心调解员向当事人交付协商好的赔偿金。 张静 摄 初见卢干景,洪亮的声音给《法制日报》记者留下深刻印象。 卢干景是江苏省连云港市赣榆区人民调解协会会长。 记者问他:“平常如何调解矛盾纠纷?” “我是军人出身,走的是军队作风。干调解就得找准‘战机’,特别要注意火候和方式方法,初访初调最重要。”他朗声说出这番话。 在继承和发展“枫桥经验”上,连云港面对矛盾调处主体不清、责任不明、效果不好等老大难问题时,不躲不绕直面重点所在,以“公调、诉调、检调、访调”为主,强调人民调解、司法调解、行政调解、行业调解有机对接,注重劳资纠纷、医患纠纷、消费纠纷、婚姻家庭纠纷调处等多元调处方式向专业调处室无缝融合,力争将各类矛盾纠纷消灭在萌芽、钝化在一线、化解在基层。 依法调解融合理情 “刚刚我们调处结束了一起交通事故人身损害赔偿纠纷案件,由于涉及人员较多,多元融合式调处机制帮了大忙。”刚坐下,卢干景就向记者谈起最近调处成功的一起案件。 今年3月,一辆山东牌照半挂车在327国道赣榆区墩尚镇路段的弯道处撞上一辆江苏牌照重型卸货车,致使半挂车车厢倾斜将一辆江苏牌照教练车砸埋,造成人员伤亡。 “事情发生后,按照上级要求,我们立即组建团队,按照访调、公调、诉调对接程序介入。根据交警方作出的事故责任认定书,确定了责任人。只有找准了人,才能谈后续赔偿。”卢干景说。 由于涉及人员较多,卢干景和他的团队首先核实了案情,依法测算赔偿费用。在赣榆区法院和专业律师协助下,并在双方当事人委托律师参与下,测算出最终赔偿金额。 随后,卢干景团队协调了交警、法院配合,督促侵害方抓紧筹措资金。之后,他们多次与涉案当事人家属谈赔偿、析利弊,用真情换得真心,最终拿出一个让各方当事人都满意的调解方案。 “现在区里开了绿色通道,调解中心协调各家单位给予帮助,一个电话就能协调到位。”卢干景说。 就在谈话间,记者了解到,赣榆区人民调解协会选聘的调解员都是比较熟悉本地风俗民情、有一定调解技巧的相关机关事业单位退休人员,是一支行事正规的“准军队”。 融合式调处缓诉累 “这位调解员就是孙宜霞,是位退休老法官,被我们返聘的。老孙,来给记者介绍一下你的个人调解室。”半小时的路程后,记者见到了卢干景挂在嘴边的退休老法官孙宜霞。 孙宜霞说起话来轻声慢语,正在给来到调解室的当事人调解纠纷。 “我们在立案的时就直接就把案件进行分流,一些相对简单的婚姻家庭、物业纠纷、医患纠纷、交通事故损害赔偿案件引流到调解工作室,人民调解员用相对柔性的方式把纠纷化解,当事人避免对簿公堂,减轻了我们的压力,帮了大忙。”见状,站在一旁的赣榆区法院立案庭庭长王穆亮向记者介绍了起来。 此时,记者注意到孙宜霞结束了调解。记者问她:“刚才调解的是什么案件?” “刚才的当事人是来再次确认的,之前已经调解成功了。”孙宜霞慢声解释道。 “调解室平常都是怎么处理案件?” “在调解室调解的案件一般都是经过双方当事人同意,在立案时候就可以分流过来,一般是当日即调即结,今年到目前已经调解成功320件,比2017年8月初成立的时候翻了好几倍。”孙宜霞笑着说道。 记者了解到,赣榆区法院不仅有“孙宜霞调解工作室”,还有专门化解“疑难杂症”的人大代表参与涉诉矛盾化解工作室,以及公益律师服务站、人民调解工作室等。据统计,截至目前,人民调解工作室、孙宜霞调解工作室共受理诉前调解案件1342件,调处成功726件,调解成功率54%。人大代表参与涉诉矛盾化解工作室参与矛盾化解11件,成功化解5件。 “多元融合式调处机制在法院的表现就是要让诉前调解、诉讼调解、人民调解融合起来,积极引导群众选择非诉方式处理纠纷,推动矛盾纠纷化解关口前移、重心下沉,让更多的矛盾纠纷化解在当地,解决在基层。”赣榆区法院院长吴玲坦言。 精准分流矛盾纠纷 在海州区医患纠纷调处服务中心主任卞美玲看来,调解是一个为高效、快捷解决化解医患矛盾的通道。“我们可能只需要几天时间就可以让医患双方达成协议,签订协议后3天内协商好的赔偿款就可以到账。” “成为全省创新试点地区后,除了市区两级成立工作组,我们还与医院建立医调对接机制,与律所建立了律调对接机制,利用视频实时连线市区各大医院,进行实时远程可视化协助,最大限度实现有效化解医患纠纷的目标。”海州区司法局局长刘亚军向记者介绍说。 记者了解到,连云港在全市89个乡镇(街道)全面成立矛盾纠纷调处中心,在公安、信访、房产物业、法庭、妇联、侨联等基层单位设立316个专业派驻调处工作室,在1684个村(社区)组建调委会,健全完善机关、学校、企事业单位、大型集贸市场等人民调解组织,力求第一时间排查、受理、调处最基层矛盾纠纷。 为第一时间将矛盾化解在基层,连云港将全市1684个社区(村)划分为5147个网格,配备网格管理员7805人,并配备“全要素网格通”手机终端,全方位发现上报矛盾纠纷信息,及时有效解决基层矛盾发现难、受理难问题。 此外,还在10个县区、89个乡镇街道、864个村社区全部建立视联中心,实现综治信息、治安监控、指挥调度、视频会议、视频接访、视频调解于一体运行的“六张网络”。 为精准分流矛盾纠纷,促进不同性质的矛盾纠纷在不同层级、不同专业的纠纷调处中心间及时准确流转,连云港还通过“听证会”、“议事厅”、会诊评判等手段调处化解复杂纠纷。同时,筹集专项资金用于县区的“以奖代补”、调解员工资(报酬)支出,目前经费现已纳入市县两级财政预算。 “我市借鉴学习‘枫桥经验’,在大调解机制上深化拓展出多元融合式调处机制,就是为了改变以前纠纷调处力量分散、各自为政的局面,以问题为导向,哪里有矛盾纠纷,纠纷调处就向哪里拓展,将能帮助化解矛盾纠纷的各种专业力量拧成一股绳,织就一张无形大网,将矛盾纠纷消灭在最初状态。”连云港市委常委、政法委书记王立斌说。 统计显示,去年,连云港市信访工作绩效位居全省第二,受到江苏省政府表彰；涉法涉诉信访绩效位居全省第三,受到江苏省委政法委表彰。 记者手记 “集中分散力量,专业人做专业事。”这是记者在采访中最深的感受。在全面推广多元融合调处机制后,连云港市将以往分散、孤立的矛盾调处力量拧成一股绳,构建人民调解、司法调解、行政调解“三位一体”运行体系,向矛盾多发易发领域派驻调解室,第一时间受理、调处基层矛盾纠纷。 从散兵游勇、各自为战到专业团队、整体联动,多元融合式调处机制让各方力量合成整体,成为让矛盾纠纷化解在源头的利器。正如记者所看到的,这项工程就是“枫桥经验”在连云港落地后的再发展,它整合了专业力量,针对纷繁复杂的矛盾纠纷对症下药,促进各类矛盾纠纷及时调处、就地化解、源头解决。 |
