|
不久前，13家企业、36名个人因行贿等问题，被湖南省相关部门列入失信行为“黑名单”并通报，行贿人黑名单制度再次引起热议。记者采访发现，这一制度在我国探索18年后仍然没有“成年”：一方面是国家级行贿人黑名单目前暂停使用，各地仍在不停摸索；另一方面是与行贿人黑名单制度相关的惩戒体系尚未健全。（《新华每日电讯》8月31日） 2002年，浙江省宁波市北仑区检察院率先推出行贿人黑名单制度。其后，这一制度迅速被多地仿效借鉴。2012年，国家级行贿人黑名单，即全国行贿犯罪档案查询系统实现全国联网。然后，随着检察机关的反贪反渎和职务犯罪预防部门转隶监察委员会，自2018年8月1日起，全国检察机关停止行贿犯罪档案查询工作。 全国联网的行贿人黑名单虽然暂停查询，但各地对行贿人黑名单的探索并没有停止。比如，海南省对医疗领域商业行贿不良记录实行动态管理和公示；福建厦门集美区建立“行贿人黑名单库”；国家医保局也拟建信用评级，药企商业贿赂等行为将被纳入黑名单。 各地的积极实践表明，社会对于惩治失信的需求仍十分强烈，而行贿人黑名单制度对净化腐败土壤也确实会起到一定作用。至少，向全社会公开企业行贿信息，广而告之，可查可询，既是对失信人的拒入惩戒，也为业主单位精准决策提供了参考。 不过，如果“黑名单”制度仍停留在“地方版”的基础上，信息量偏少不说，适用范围也会受到一定局限。行贿人在湖南会受到惩戒，那么换个“马甲”跑到湖北是不是就能“金蝉脱壳”呢？据专家披露，几年前，东部某市检方对“行贿犯罪档案”中3家犯有单位行贿罪的企业进行跟踪发现，其中有两家重新成立了新公司，并以新公司的名义开展经营活动，原先“犯事”的公司实际上成了一个空壳。此外，信息壁垒、信息孤岛等现象，也使得行贿人黑名单数据收集成为问题。 而此前曾发挥过很大作用的全国行贿犯罪档案查询系统，实际上也存在信息缺漏、滞后等问题。一个基本的事实是，全国行贿犯罪档案查询系统录入的大多是已经判决的案例，一些行贿人已受到处罚，也大多离开了相关行业领域。 也因此，不管是此前业已暂停服务的国家级行贿人黑名单，还是各地正在进行的“黑名单”实践，升级扩面已经成为迫切要求，打造一个2.0版行贿人黑名单制度势在必行。 一方面，建议在此前国家级行贿人黑名单的基础上，结合各地的实践，利用大数据技术，与公安、检察院、纪委、工商等多个系统对接，实现信息联网，形成一个相对比较完备的行贿人查询数据库。同时，明确专责部门，强化监督管理，在体制机制上明确信用信息数据互通共享后的所有权、管理权、使用权和信息共享的责任主体，逐步形成一个公开、共享、更新的制度体系。 另一方面，对行贿人的惩戒也要纳入法治化轨道。公开是最好的利器，相比行政罚款，取消市场参与资格、资质吊销、评级下降、关闭融资通道等行为将让失信者、行贿者更有切肤之痛。而将这些行贿行为公之于众，本身也是优化市场环境，构建优胜劣汰公平竞争机制的必然。这中间，要避免宽严失度，既不能为了办案的需要，失之于宽纵，也不能为了查办而查办，而是要多一些科学甄别、精准施治。 一个健康的市场经济，不能让失信人逍遥无忧。通过共享行贿人黑名单，倒逼企业家诚信守法，既是为经济发展提质增效，也会增强经济社会的活力。 （龙之朱） |
