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近年来，阳泉市纪委监委认真贯彻落实省委常委、省纪委书记、省监委主任王拥军同志关于“探索乡镇纪委连片联组办案”的重要指示，结合我市推进乡镇(街道)纪检监察基础建设、制度建设、队伍建设的具体实践，积极探索建立乡镇(街道)纪检监察机构办案协作区，努力破解乡镇(街道)纪检监机构存在人员力量不足、履行职责不到位等问题，有效推动了乡镇(街道)纪检监察工作高质量发展。 从调研摸底入手，找准问题矛盾。召开全市乡镇(街道)纪检监察工作推进会，制定委班子成员包联督导乡镇(街道)纪检监察工作分工方案，市纪委监委班子成员定期不定期深入全市45个乡镇(街道)调查研究、指导工作。在调研中发现三个方面的突出问题：一是乡镇人员力量与工作任务不匹配的矛盾比较突出，特别是深化监察体制改革后，乡镇(街道)纪检监察机构的监督监察对象数量明显增长，但乡镇(街道)纪检监察专职干部较少;二是干部能力素质与岗位职责不相匹配的矛盾比较突出，乡镇(街道)纪检监察干部既要履行日常监督职责，又要开展审查调查，还要审理案件，既要在日常监督中发现问题线索，又要抓好以案促改、以案促教，还要化解村(社)涉纪信访问题，工作中存在顾此失彼的情况;三是工作质效与形势任务不相匹配的矛盾比较突出，乡镇(街道)基层党的建设、经济社会发展特别是“三大攻坚战”的任务十分繁重，“三转”不彻底、“回头转”现象不同程度存在，加之熟人社会、人情干扰等问题，导致乡镇(街道)审查调查质量不高，案件查不深、审不透的问题不同程度存在，客观上影响了乡镇(街道)纪检监察工作的质量和效果。
从创新机制破题，建立办案协作区。围绕组织创新、制度创新、审理创新、强化保障，即“三创新一保障”，提出先行先试、积极探索办案协作区的总体思路和方法路径。一是整合力量，创新组织。按照“统一领导、统筹力量、优势互补、地域相近、资源均衡、便于工作”的原则，按照就近整合、区域划分、便于指导、利于工作的原则，由县(区)纪委常委(监委委员)牵头负责、联系监督检查室负责组织协调，统筹调配监督检查室、派驻机构、乡镇(街道)纪检监察工作力量，45个乡镇(街道)组建了15个办案协作区，每个协作区达到15人以上。二是规范运作，创新制度。制定出台《乡镇纪检监察机构办案协作区工作办法》，坚持“一事一协作、一案一授权”原则，进一步理清协作区职责权限、明确协作区办案范围、规范协作区工作程序、严明协作区纪律要求和保障措施，形成比较规范的办案协作区运行体制，全力打造协作区标准化工作模式。三是共建共享，创新审理。印发《关于加强和改进乡镇(街道)纪检监察案件审理工作的意见》《关于建立乡镇(街道)、派驻机构纪检监察案件审理人才库的意见》，县(区)纪委监委以办案协作区为单位，从各乡镇(街道)纪检监察机构、派驻纪检监察组中选拔审理干部，建立案件审理人才库，每个协作区选配审理人员不少于2人，为基层审理工作储备人才，培养和锻炼干部。四是强化保障，顺畅运行。督促县(区)纪委监委切实加强对协作区建设的领导与指导，为安全文明办案提供有力保障;压实各乡镇(街道)党委(党工委)主体责任，15个协作区驻在乡镇(街道)均建立了规范的谈话场所、配备了办公办案设备。 |
