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聚释融城旺乡的豪情伟力 ——成都市创新推动乡村组织振兴实践观察
鸟瞰成都平原美丽乡村。 本报记者 唐园结 黄朝武 张艳玲 王小川 周鹏飞 课堂上，镇村基层党组织书记全神贯注，笔记本上沙沙作响、健笔如飞；讲台上，老师PPT案例教学——崇州竹艺村林盘（川西地区集生产、生活和景观于一体的复合型居住模式的自然村落）治理的实践样本，深入浅出、声情并茂。 作为成都市委组织部设在村里的4所农村基层党校之一，川西林盘培训学院举办的“川西林盘专题培训班”可不简单：市委组织部广泛问需、精细安排、实时评估，全程派员跟踪指导。培训班将用半年时间，对全市3700名镇村党组织书记进行培训，为深入实施乡村振兴战略提供强大的组织人才保障。 入选培训班的样板案例——崇州市道明镇竹艺村，也是日前召开的四川省乡村振兴大会的重要参观点位之一。该村因乡村组织建设的振兴而崛起，因非遗竹编产业的兴旺而富足，因乡村治理模式的创新而善治的川西林盘振兴模式给来自全省21个市州、183个县（市、区）的负责同志留下了深刻印象。 四川省委书记彭清华在全省乡村振兴大会上强调，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。党管“三农”工作决定了组织振兴是乡村全面振兴的重要保障。 川西林盘蝶变所折射的，正是在乡村组织振兴推动和保障下，在农村发展“核动力”“火车头”“领头雁”引领下，成都市城乡融合、乡村兴旺发展的新局面。 近日，记者走进成都乡村街道社区，实地感触基层组织振兴的强劲脉动，感受乡村振兴发展的勃勃生机。 乡村组织建设为城乡融合添动能 ——在党领导的“三农”事业中，乡村组织发挥了重要作用。做好新时代“三农”工作，乡村组织建设重要性更加凸显。成都以乡村组织振兴推动乡村全面振兴，走特色城乡融合发展新路 在大力实施乡村振兴战略、坚持农业农村优先发展的开局之年，作为全国统筹城乡综合配套改革试验区和全国农村改革试验区，成都市乡村振兴之路如何走？怎样才能走得又好又快？ 蜀地兴农，自古如是。回顾成都40年来农业农村改革发展的历程，不遗余力地推动城市与乡村良性互动这条主线贯穿始终。 作为2000万人口的国家中心城市，成都是典型的“大城市带大农村”，中心城区与远郊新城的经济社会发展水平差异明显。随着成都经济地理和区域形态的变化，走城乡融合发展新路的时代要求更加迫切，共享美好生活的人民愿望更加强烈。 明者因时而变，知者随事而制。 “乡村振兴战略是农业农村的一场根本性变革，成都必须科学把握发展大势和阶段特征，努力走出一条具有成都特色的城乡融合发展新路径。”四川省委常委、成都市委书记范锐平的思路清晰明确，新时代做好“三农”工作，必须在党的领导下，推动农村人力资源的集聚和人口知识结构的根本性改变。 路径已定，成败在“人”。谁来干、跟谁干、怎么干？ “乡村振兴作为全党全社会的共同行动，组织部门责无旁贷，使命在肩。”成都市委常委、组织部长胡元坤说，要大力推动乡村组织人才振兴，在“三农”领域把管党治吏、选贤任能的职能担当好，把基层党组织的组织力提升好，让“三农”干部履职能力强起来、乡村人才聚起来，为实施乡村振兴战略、推进城乡融合发展提供坚强的组织人才保障。 作为城乡融合发展的先行者，成都在组织人才振兴上拥有政策积淀和先手优势，已在全国不少地方推行的“组织建在产业链，党员聚在产业链，农民富在产业链”的做法就诞生于此。 全市各级组织部门勇挑乡村振兴重任，以建强党组织为核心，孵化、培育、引导各类非公企业、社会组织、经济组织投身乡村建设主战场，通过完善基础、优化环境、强化激励、做好保障，多措并举让各类人才从对乡村敬而远之，到愿意回、乐意来、留得住、有盼头、能发展。 从建强农村基层党组织入手，从培育千千万万“三农”干部和人才发力，成都推进乡村组织振兴的决心更强、力度更大、举措更实。 成都市统筹城乡和农业委员会主任张俊国表示，党的十九大以来，成都市委、市政府坚决贯彻落实中央决策部署，投入真金白银，大刀阔斧推动乡村全面振兴，不断夯实的基层组织堡垒、持续汇聚的“一懂两爱”人才，为实现乡村全面振兴提供了有力保障。 乡村振兴，念兹在兹。当下的成都，乡村振兴氛围浓、动力足、人心齐，正以昂扬的精神状态向着城乡融合发展的光明未来奋力前行。 精准施策创新推动乡村组织振兴 ——乡村组织的力量是巨大的。成都以基层党组织建设为核心，以夯实基础、筑巢引凤为抓手，培育农村各类经济社会组织，造就专业化的乡村人才队伍，为乡村振兴注入强劲动力 在成都4579个行政村中，有一面振兴乡村的战旗高高飘扬，旗手就是郫都区唐昌镇战旗村党支部。 2018年初，习近平总书记到战旗村视察时指出，以党支部为核心的农村基层组织建设非常重要，任何地方搞得好，都是火车跑得快，全靠车头带。 各地农村改革发展实践证明：基层党支部强不强、基层党组织书记和干部队伍行不行、有无“核动力”“领头雁”，直接决定农业农村发展的速度和质量。 与沿海东部平原乡村聚居形态不同，成都的镇村分布散而乱，建制镇数量多、规模小，农村散居现象突出，42万个农村居民点平均每个不到15人。党的执政理念如何有效传导，村民的共识如何最大限度地凝聚，都对成都农村基层党组织提出了更高要求。 成都市委组织部副部长薛敏说，农村基层党组织软弱、涣散，党的重大方针、政策、路线的贯彻执行就容易逐级衰减、弱化。因此，健全建强农村基层党组织，是夯实乡村振兴底部基础的紧迫任务。 以强化党的领导、突出政治功能、提升组织力为重点，成都出台了农村基层党建工作实施意见“18条”，强化区市县级党委“一线指挥部”职能，乡镇党委担纲“龙头”，全面落实党建主体责任制，推动基层党建主体责任向基层延伸、在基层扎根。 为了让“龙头”的党建能力首先强起来，成都对相应内设机构进行改革，明确乡镇的履职重点。 “过去，乡镇都有招商引资任务，还是考核的关键指标。职能转变后，镇党委的经济发展功能剥离了，可以聚精会神强组织、心无旁骛抓党建。”唐昌镇党委书记邱从武说。 农村基层党组织要成为强有力的“战斗堡垒”还需自身硬。在“指挥部”部署与监督下，在“龙头”推动与支持下，成都市农村基层党组织内外兼修、提档升级。从开展“三分类三升级”倒排确定后进党组织，到“一村一策”形成台账抓整顿；从健全组织、落实制度，规范村级党组织运营，到“三去一改”（去行政化、去办公化、去形式化和亲民化改造）创新提升组织服务能力；从2644个村级党组织班子精准提能、优化结构，到选拔、培育、储备8000多名村后备干部……组织部门祭出的政策支撑“组合拳”，让农村基层党组织在较短时间内面貌一新、能力倍增。 组织兴，则乡村兴；人才强，则乡村强。 成都不仅聚焦农村基层党组织“强筋健骨”，还着力选拔培养一批熟悉现代农业、乡村旅游、城镇建设、基层治理等领域的乡村带头人队伍，引进、培育、壮大一批非公企业、农村经济组织、社会组织，动员、引导大量有情怀的城市人群下乡驻村，共谱合唱乡村振兴曲。 在成都农村社区，活跃着城市基层党组织、各类非公企业、社会组织的身影。目前全市农村已有3000余个村党组织与城市基层党组织精准结对，累计孵化各类社会组织、经济组织4200多个、自治组织上万个，带动项目实施9.6万个，资金投入上百亿元。 邛崃市夹关镇临江社区是成都市重点建设的117个引领性示范社区之一。夹关镇党委书记陈未残介绍说，社区党支部主要负责组织、孵化和引进工作，譬如康养、文娱、物业等社区具体服务，全部以购买服务的方式，交由社会组织、经济组织来承担，不仅调动了各类组织的工作积极性、主动性，也提升了服务效率和质量。 上面千条线，下面一根针。要让基层干部群众真正学懂弄通做实乡村振兴战略，必须培养造就千千万万个“一懂两爱”的高素质农业农村干部，做给大家看、领着大家干。 然而，农村干部从哪里来？农业人才缺口欠账如何补？这是乡村振兴需要解决的难题。 成都把乡村人才振兴工作职能职责写入有关部门三订方案，组织部负责落实人才工作机制，推动一把手抓好第一资源，把软任务变成硬要求，通过实施“蓉漂计划”（成都人才计划），柔性引才与平台引才相结合，引导各类人才向农业农村流动、汇聚。 “对于‘三农’干部保障工作，成都的做法归纳起来就是在引、配、育上下功夫。”成都市委组织部副部长彭崇实说，扩宽“三农”干部选用来源，为乡村干部队伍注入新鲜血液；从各村具体需求出发，依事择人、人岗相适，优化干部结构和专业化配置；加压培养锤炼，提升“三农”干部政治、理论、实践综合素质。 为保证农村基层干部工作上有劲头、经济上有甜头、政治上有奔头，成都大力实施“千村万人后备干部孵化行动”，选拔优秀乡镇干部到沿海发达地区、企业挂职锻炼，实行“基本报酬+绩效报酬”激励机制，从优秀村干部中定向考录公务员和事业人员，整合落实各项优惠政策，鼓励引导高校毕业生、农业科技人员、企业家、留学归国人员等各类人才回乡下乡创新创业。 农村基层干部干得多、学得少，经验多、理论少，普遍盼学习交流机会，渴望优质培训。 围绕基层干部的实际需求，成都组织部门搭建全面立体的基层党员干部培训体系，线上线下相结合，实现100%全覆盖。 针对乡村干部培训空白，市委组织部因地制宜，创新推动设立以农村基层干部为培训对象的成都村政学院、宝山村庄发展学院、战旗乡村振兴学院和川西林盘培训学院，开办5891所“微党校”，组织6000多名乡镇主要负责人到高校专题培训，截至目前仅线下累计培训党员150多万人次。4所没有围墙的农村基层党校，还辐射吸引大批周边省市基层干部前来学习培训和考察取经。 创新推动组织人才振兴，关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。成都从实际出发、从问题入手，什么问题突出就着重解决什么问题，真正使乡村组织振兴落了地生了根。 组织振兴绘就乡村振兴美丽画卷 ——栽下梧桐树，引来凤凰栖。从政策引导到基层实践，成都乡村组织的振兴汇聚起全社会共襄乡村振兴的磅礴力量，以“核”为心，同向用力，照亮了“新村民”的乡情田园梦 一度落后的蒲江县甘溪镇明月村，曾是隋唐茶马古道上有着上千年制陶历史的繁华村落。近两年，随着乡村文化创意产业的兴起，明月村又“火”了，成了无数城里人向往的故乡和远方。 “市县两级对农村文创都有很好的政策，村党总支积极走出去，引进有影响力、有乡村情怀的文创公司和艺术人才成为新村民。”名誉村长陈奇介绍说，与一般艺术家入驻不同，明月村有“门槛”：“新村民”所带文创项目必须与当地农业、手工业相结合，进而推动当地产业发展升级，增加农民收益。 尽管门槛不低，但新村民的数量仍在直线上升，目前成功运营的文创项目已达40多个，创客100多人。在创客的培训引导下，村民自主开展院落改造、引种雷竹、发展陶艺、创设民宿、特色餐饮等，2017年全村人均收入突破两万元，村里走出的大学生也开始从北京、成都等地返乡创业。 明月村从历史寂静中重现荣光，正是党建引领、乡村振兴的生动诠释。 每个村所处发展阶段不同，基层党组织和村干部的工作重心各有侧重。对于落后村，村党组织的主要任务是带领群众发展产业富起来，对于先进村，则是围绕群众需求，在环境、文化、治理等方面提供公共服务，促进乡村善治。 道明镇竹艺村，村如其名，最大特色就是拥有非物质文化遗产——道明竹编。近两年，竹艺村将传统工艺优势转化为产业发展优势，这与下派担任村党支部第一书记方科密不可分。 群雁高飞头雁带。在方科带领下，竹艺村党支部把原住民、新村民、商家联盟、合作组织等各类群体和组织中的党员全部纳入村党支部管理，构建上下联合、纵横交错的党建综合体，实现共建共享共治，组织力、凝聚力显著增强，初步形成了居民参与组织化、社区自治制度化、社区服务专业化和居民利益社区化的“四化联动”治理新格局。 村组织架构的完善，不仅让村民更有条件参与村庄产业、建设和村务管理，越来越多的村规民约由村民共同讨论、修订，现代治理理念和法制观念开始根植民心，分散的力量围绕党组织核心聚起来，“一核三治、共建共享”的城乡基层治理新机制正在广袤的成都乡村生根发芽。 “以前，农村各方面条件落后于城市，乡村人才争着往外走，城里人才不愿往农村来，农村出现了人才荒。”成都市统筹城乡和农业委员会副主任李晓东说，完善农村基础设施，提供良好的公共服务，这是乡村引人才、聚人气的前提和基础。 “一个小坑两块砖，篱笆土墙围四边。”简陋旱厕是影响农村生活品质的突出短板。以乡村振兴为契机，成都以绣花工夫、闪电速度全面打响“厕所革命”，由基层党组织引领、党员干部带头，同时开展“清违建、清棚房、清水桶，改水、改厨、改陋习”整治活动，让农村生态和环境面貌彻底变了样。 “现在村里生活方便、舒适、干净，家电、网络一应俱全，跟城里没什么两样。但这里的荷塘月色、蛙声蝉鸣是城里没有的。”不惜辞掉在成都市区的财会工作，只身到竹艺村三径书院上班的“90后”大学生程聘珍说，真希望有朝一日也能成为这里的新村民，拥有一份属于自己的事业。 大邑县分水社区的“幸福公社”好幸福：文艺青年可以在这里创新创业，城市人可以到这里参观旅游，村民可以在这里就业增收。设计专业出身的房地产公司老总史御力是公社创建者。他告诉记者，乡村振兴需要对乡村未来发展有好的规划设计，用“设计点亮乡村”。由于农村设计项目规模小、资金少，城市设计师一般不愿下乡，他便萌生了搭建乡村设计师平台的创意。 令他感动的是，许多有乡村情怀的年轻创客与他的想法不谋而合，毅然来到这里为梦想安家。幸福公社成立仅一年，设计产值就突破了1000万元。创客代表“90后”青年设计师代倩，在农创、文创品牌孵化设计领域做得风生水起。她决定扎根社区，将农村作为干事创业、实现梦想的希望田野。 乡村组织振兴为广大农业农村工作者以及机关企事业单位提供了广阔的事业平台，激发出乡村发展前所未有的新活力。 在唐昌镇战旗村，返乡创业已代替外出务工，成为许多村民的首选。农民通过组织部门设立的农民夜校，变身厨师、绣娘、鞋匠、种菜能手。 村民杨开琼包粽子有祖传手艺，参加夜校“创业+技能”培训后，在老师指导下，启动特色创业项目——战旗狗蹄粽。夜校老师手把手教她如何进行微信推广、网上营销，区就业局专门请面点老师对口感进行改良，现在生意越做越火。 像杨开琼这样受益的村民不胜枚举。一幅直径20厘米的常规蜀绣能卖几千元，一幅一尺见方的双面异形蜀绣售价20多万元，这些价值不菲的作品，都出自经过夜校培训的村民之手。 战旗村党总支书记高德敏介绍说，农民夜校每月安排一次党建课程，以群众需求为中心对接区级部门高端师资，通过以技助人、以业富人、以文化人，助推乡村振兴，提升基层党组织组织力。 郫都区委组织部长王旭贵说，农民夜校按需实施精准培训，培训内容由区相关业务单位具体组织承办，这也为机关企事业单位参与乡村建设、助力乡村振兴提供了平台和途径。 两年来，农民夜校基本覆盖了成都的行政村，乡村人力资源的巨大红利正源源不断地释放出来，成为培育壮大乡村振兴主体力量的“助推器”和“扩音器”。 “乡里人向往都市生活，城市人追寻田园梦想。”成都农村因乡村组织振兴而蝶变，发展步伐稳健有力，乡村全面振兴指日可期。 采访感言 乡村组织建设要坚持党的领导不动摇，党组织建设是组织建设的核心，要落实党建主体责任制。中国乡村千差万别，乡村组织振兴的方法路径也不尽相同。推动乡村组织振兴，关键要结合实际、因地制宜，重点是善抓趋势、勇于创新，根本在市县一级党委真重视、真投入、真有办法、真有效果，落实抓党建、强党建的主体责任。成都在农业农村工作中开创的新局面，关键在于充分发挥了党的领导、组织、核心和动员作用，凝聚起了乡村振兴主体的力量和智慧。 乡村组织建设要适应乡村发展新趋势，创新基层党组织政治引领和管理服务模式。农村基层党建面对的是带有转型趋势和特征的农村社会，村庄撤并、新型社区建设和农地规模经营改变了传统乡土社会格局，对基层党组织的模式、能力、任务提出了新要求。在组织模式上，要从传统的纵向、自上而下模式向跨区域跨主体的纵横交错、交叉融合模式转变；在功能任务上，既要继承和发展农村传统工作职能，又要应对城市化发展需求，增强管理服务意识，发挥党建政治核心作用。 乡村组织建设必须建立在基层党组织领导下，形成相关组织各展其长、分工协作的工作格局。社会越进步，分工越细致，协作才能提高社会平均效率，实现多方共赢。基层党组织要主动作为，担当合作中的内核，切实发挥政治核心功能，有效动员和组织各类非公企业、社会组织、经济组织，在市场机制作用下共建共享乡村振兴，鼓励它们参与乡村发展治理，激励它们在乡村振兴事业中壮大自己、回报社会。 乡村组织建设要促进城乡资源要素的多元互联互通。城市发展对乡村多功能性需求将与日俱增，乡村自身资源的潜力价值也日渐凸显，城乡之间已从要素单向流动转变为人、钱、物、技、文的多元双向交换。要加强互联网思维的创新运用，将组织和人才作为一种“算法、光纤、网络”，拓宽资源流入乡村的端口，使“乡村+”“农业+”获得无限可能，促进资源交互在规模、质量和效率上的升级增值。 |
