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宁陕县位于秦岭腹地，集贫困地区、重点林区、主体生态功能区、引汉济渭库区、南水北调中线水源地于一身。 脱贫攻坚战打响以来，宁陕县践行“两山”理论，探索出“生态+”扶贫新模式助力群众脱贫致富。目前，宁陕县生态扶贫已覆盖5800户贫困户，占全县建档立卡贫困户的81.05%，“生态+”扶贫新模式成为宁陕脱贫攻坚和乡村振兴的核心动力。 “生态+林业产业+护林员” 让农户在绿水青山中增收 近年来，宁陕县积极打造干果产业、森林旅游、林下药材、特种养殖、花卉苗木五大林业产业基地。其中核桃园15.49万亩、板栗园21万亩，发展天麻、猪苓等林下药材3.45万亩。按照一、二、三产融合发展思路，宁陕县建成核桃油加工生产线、板栗初加工生产线，进一步延长产业链，夯实群众产业增收基础。 宁陕县按照“企业+园区+合作社+农户”等方式，精心培育5家龙头企业、24个市县级林业园区、158个生态扶贫（涉林）合作社等各类新型经营主体。依托“三变”改革把贫困户镶嵌在产业链上，使他们通过入社生产、入股分红、林地流转、订单生产、聘用打工等实现稳定增收。宁陕县林业产业实现40个贫困村全覆盖，带动贫困户2423户，涉及贫困人口4717人，人均增收520元。 同时，宁陕县增加贫困人口就业岗位，制定印发《宁陕县落实“五个一批”开放助力生态脱贫行动方案》，相继开放上坝河国家森林公园和旬河源国家湿地公园，梳理可提供的公益性岗位。 上坝河国家森林公园每年聘用40名以上贫困群众在公园务工，贫困人口年均收入9024元；旬河源国家湿地公园每年聘用旬河流域周边村贫困人口60人担任旬河流域护河员，负责旬河流域巡护工作，每人每年工资5000元，贫困家庭年人均增收1470元。 另外，宁陕县率先在全省探索贫困户转化为生态护林员的扶贫路子，让群众在家门口就有就业机会。从2016年10月起，宁陕县通过政府购买服务方式，在全县建档立卡贫困户中择优吸纳有劳动能力的812名贫困群众担任生态护林员，人均管护面积500亩以上，每人每年工资7000元。 2016年以来，含动态调整的生态护林员，宁陕县累计聘用生态护林员2753人次，覆盖全县40个贫困村和28个非贫困村，覆盖全县38.47%的贫困户，累计发放生态护林员工资1758.4万元，有护林员的家庭人均增收2300元，取得了“一人护山水、全家能脱贫”的成效。 “生态+林权改革+移民搬迁” 让农户在红利中宜居双赢 宁陕县在深入推进林业综合改革中，围绕社会化服务体系建设、加强财政扶持制度建设、推进公益林管理经营机制建设、推进林权流转机制和制度建设四个方面大胆探索，开创了一条“生态环境得保护、农民能脱贫致富”的林业生态改革新路子。 宁陕县依托生态资源变资产增收，率先将306.2万亩集体林地落实到户，颁发1.73万本林权证，林权发证率达到99％。截至2019年12月，全县林权抵押面积达5.5万亩，发放林权抵押贷款8872万元；累计流转林地73.11万亩，总交易额达7亿余元。 同时，宁陕县在全省率先开展了公益林预收益抵押贷款，让贫困户通过林业资产入股、融资等方式增加资产性收入，试点覆盖贫困户742户1626人，年人均增收510元，并且探索建立“林权抵押贷款直通车”机制，对全县所有农户的林权、公益林预收益权、林地经营权流转证权益统一评估、一次授信，使群众办理林权贷款时只需到金融部门一个窗口办理。 在移民搬迁中，针对农户居住较为分散的实际，宁陕县按照科学精准、业房并重、生态宜居的原则，有序实施易地搬迁，实现搬迁与脱贫同步，生态与宜居双提升。宁陕县现已累计实施民居改造1678户，配备生活垃圾桶3289个，修建文化活动广场25个，安装路灯775盏，建设村生活污水处理站6处、村级公厕40个。 “生态+林业工程+乡村旅游” 让农户在旅游业中就业脱贫 宁陕县在各项林业重点生态工程项目建设中，优先向贫困村贫困户倾斜覆盖、优先聘用贫困劳动力。创新公益林管理投入机制，出台《宁陕县扶持组建森林经营管理专业合作社实施方案》，新组建森林经营管理专业合作社9家。 脱贫攻坚战打响以来，宁陕县实施造林绿化12.02万亩、森林抚育4.1万亩、开展林下综合经营1.5万亩，造林绿化、森林抚育等林业工程累计带动733户贫困群众户均增收4000元。 以移民搬迁为抓手，对从山上搬到山下的群众实施宅基地腾退和新一轮退耕还林政策，为每个符合退耕还林条件的贫困户规划落实退耕还林人均1.5亩以上。近三年享受新一轮退耕还林补助的贫困户累计达2851户，累计补助达596.57万元，实现户均增收2092元。 在旅游资源规划开发上，宁陕县坚持从实际出发，打造全域发展的“蒿沟模式”、 社区性开发的“皇冠模式”、 协会+农户的“元潭模式”、 股份制开发的“漫沟模式”、 景区带动型的“八亩模式”五种特色旅游模式，建成了筒车湾国家4A级休闲景区、上坝河省级旅游度假区、秦岭峡谷乐园国家3A级景区、悠然山高山湿地景区和秦岭朝阳沟景区等五大核心产品，围绕五大景区辐射和带动周边村镇乡村旅游的蓬勃发展，建设核心景区带动就业脱贫，在景区劳务用工方面向贫困村、贫困户倾斜，景区运营带动周边14个村的乡村旅游发展。宁陕县农民每年通过景区可销售农产品3600多万元，其中贫困群众的农产品达1100多万元；在景区务工就业的贫困户910人，年人均收入6000元；发展农家乐380户，解决就业2008人，其中贫困人口327人。358户、1074名贫困人口通过生态旅游业直接脱贫。 2019年，宁陕县林业产值预计可突破15亿元，农民通过林下经济人均增收达6000元以上，林下经济（含森林旅游）收入占人均可支配收入的比重达75%，实现了“因林而美”“因林而富”的目标。（记者 师念 通讯员 赵侠 安恪祺） |
