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亳州市有82个乡镇和10个街道办事处，辖1262个行政村，其中后进村85个，占行政村总数的6.7%，涉及人口近50万。后进村比重虽小，但影响了党的基层基础，如不及时整顿,势必影响全市党的群众路线教育实践活动全覆盖，群众将难以共享破除“四风”带来的新变化、新气象、新实惠。为打通村支部建设的“神经末梢”，加速后进村转化，解决“最后一公里”问题，亳州市委在去年10月份党的群众路线教育实践活动筹备阶段，全面推行后进村第一书记由所在乡镇党委书记兼任，力争今年4月底前85个后进村实现晋位升级、年底前20%以上的后进村跨入先进行列。活动开展以来，化解各类矛盾纠纷160多件；整修农村道路20多公里，整修村级活动场所26个，修建村文化广场38个,成功转化后进村29个。
坚持调研先行，摸清基础底数 组织市、县干部深入到全市所有村，进行为期半月的集中调研，全面了解村党组织情况，做到“七个掌握”：一是掌握党组织活动开展情况；二是掌握党组织服务群众情况；三是掌握党的惠民政策落实情况；四是掌握民生工程、农村清洁工程、美好乡村建设情况；五是掌握群众生产生活方面的实际困难；六是掌握群众对党组织意见最集中的问题；七是掌握群众对教育实践活动的具体要求。根据调研情况，把全市1262个村分为三类，确定85个后进村，由85名乡镇（街道办事处）书记一对一帮扶。 坚持问题导向，明确帮扶措施 重点围绕后进村党组织书记能力不强、党员意识淡化、班子不团结、制度不健全、带领群众致富能力不足，宗族派系严重，群众诉求渠道不畅等问题，明确五项帮扶措施：一是加强党性教育，提升党员意识。通过第一书记上党课、谈心交流等方式，加强对党员的教育，强化宗旨观念和协作共事意识，增强责任感和荣誉感。二是加强班子建设，选优配强村党组织书记。按照“一好双强”标准，从大学生村官、退伍军人、致富能手、返乡农民工中，把德高望重、公平公正、能带领群众致富、热心做群众工作的人选拔到村领导班子，特别是选准选好党组织书记；理顺好村“两委”关系；加大对村干部后备力量的培养。三是建立健全制度，提升公信力。健全完善“四议两公开”、党员议事会、村民代表会、村民理事会等议事规则和管理制度，用制度管人管事，减少村支部自由裁量空间。四是谋划发展，提升带领群众致富能力。因地制宜、分村施策，帮助后进村谋划发展路径，制定美好乡村建设规划，引导支持现代农业和农业产业化项目，不断壮大村级集体经济，改善群众的生产生活条件。五是畅通群众诉求渠道，保持社会和谐稳定。对历史遗留问题和群众反映强烈的问题，认真研究对策，按照轻重缓急，逐条逐项解决，重点解决村干部优亲厚友等不公平问题，伸张公平正义，维护群众合法权益和正当利益。 建立长效机制，确保工作实效 亳州市委明确，每年都要在年度考核评议、综合分析的基础上，按10%的比例进行倒排，确定帮扶对象，分类登记建档。乡镇党委书记首选工作最难、管理最乱、问题最多的村兼任第一书记，带头沉到一线，找出突出问题，分析症结所在，选准治理突破口，制定具体工作方案，并示范带动乡镇党政班子成员兼任后进村第一书记。实行“三个一”制度：在帮扶期间，乡镇党委书记每周至少1天吃住在村，每月至少召开1次后进村治理转化专题会议，每季度至少向县区委组织部汇报1次后进村工作开展情况。落实“四个不撤离”:建不好两委班子的不撤离,选不准经济发展路子的不撤离,热点难点问题不解决的不撤离,达不到群众满意的不撤离。市委组织部结合群众路线教育实践活动和“三级联创”考核，对后进村转化情况进行专项考核。 |
