“十大突破”助推深圳东部教育城区崛起

　　这是龙岗行政管理部门强化自身建设并以此带领龙岗教育系统推进跨越发展的缩影。近年来，在龙岗区委、区政府的强力支持下，龙岗教育实现了投入、规模、质量的“三个翻番”，完成了从应试教育向素质教育、从农村教育向城市教育、从传统教育向现代教育的“三大跨越”，今年继续以“高端引领、创新驱动”为指导，推进“龙岗和谐教育”建设，取得了公办学位增量领跑全市等十项重大突破。

　　“当前龙岗区委、区政府要求龙岗教育站在"促进区域产业转型升级和经济社会发展"的高度，谋划包括高等教育、特色学院在内的"大教育体系"更好更快发展。”龙岗区教育局负责人日前表示，龙岗将坚持走教育转型提高、内涵发展道路，推动教育均衡化、优质化、现代化发展，努力实现教育的“弯道超车”，打造全国教育强区。

　　背景

　　历史转折龙岗教育“需要有新的管理思维和管理工具”

　　龙岗区于1993年建区，当时的龙岗教育规模小，体制落后（农村教育为主），高考无一人上线—这是龙岗区教育发展的“原点”。

　　2007年，龙岗创造性提出了“和谐教育”发展战略，明确教育发展的战略思路和科学路径，之后龙岗教育驶上改革发展的“快车道”：2009年，龙岗在原特区外率先实施城市教育管理体制改革、2010年龙岗区成为首批广东省推进教育现代化先进区、2012年龙岗实现了由量变到质变的历史性突破，在义务教育阶段实现了“义务教育公办为主”；近年来港中大等高校的落户以及区委、区政府正全力谋划高等教育的发展，也使得龙岗从基础教育强区向高等教育强区迈进。

　　一组数据展示了龙岗教育近年来所取得的成绩：财政性教育投入方面，龙岗从2008年的13.72亿元到2012年的25.96亿元，5年来教育投入增长近一倍；在办学规模方面，5年来，龙岗公办学位增加了近5万个，幼儿园增加了166所，公办学校教师编制增加了3337个，相当于“再造了一个龙岗教育”；在办学质量上，龙岗教育质量率先实现特区一体化，2012年高考重点、本科、省大专上线率首次全面超过全市平均水平，进入全市全省先进行列，2013年高考全区公办高中重点率、本科率和省专率分别达到了5年前的两倍。

　　“龙岗教育实现了投入、规模、质量的"三个翻番"，完成了从应试教育向素质教育、从农村教育向城市教育、从传统教育向现代教育的"三大跨越"。”龙岗区教育局负责人这样概括近年来龙岗教育的成绩。

　　与此同时，龙岗区经济社会形势也发生了翻天覆地的变化。近年来龙岗提出了推动“跨越争先 努力建设现代化国际化先进城区”发展目标，今年龙岗区又提出“高端集聚、高端引领，创新驱动、创新发展”的发展思路，要求全区坚守“四条底线”、构建“五大体系”、推进生态、文化、体育、教育、健康、法治“六个城区”建设，打造“活力休闲之都”，而且龙岗市民对教育的期盼也不断攀升。这些都对龙岗的教育发展提出了更高的要求。

　　“目前龙岗教育站在一个前所未有的历史转折点上，作为引领教育事业发展的行政主管部门，需要有新的管理思维和管理工具，推动教育改革发展。”龙岗区教育局负责人表示，龙岗教育摊子大、欠账较多、任务重、情况复杂，“为此我们自加压力，主动作为，导入了CAF卓越绩效管理，就是希望以国际化标准，打造一个带领龙岗教育面对复杂形势，完成历史使命的高效团队，带领龙岗教育实现"弯道超车"。

　　举措

　　“四大抓手”

　　助推教育部门服务水平提升

　　“这三年龙岗教育发展给人印象深刻，总能及时根据龙岗经济社会发展最新需要推出创新举措和战略规划并加以落实，例如引进名校办名校等举措，而且整个教育发展也很有系统性，有自己的想法。”一位关注龙岗教育发展的业内人士表示。

　　这是如何做到的？“2007年我们提出了"和谐教育"发展战略，这些年的探索让我们对龙岗教育发展有了不少实践经验和理论思索，而这几年通过导入CAF，我们对之前经验成果进行了梳理，使之更具系统性。”龙岗区教育局相关人士表示。

　　据介绍，早在2010年，龙岗区教育局就向CAF标杆积极学习，2012年8月龙岗区教育局成为全国首家导入CAF模式的区级教育行政部门。

　　上述人士表示，导入CAF之后，通过领导力建设、战略规划、过程管理、绩效结果管理这四大“抓手”，达到塑造核心价值观，再造政府流程、科学测量绩效结果并持续加以改进，全面提升了龙岗教育质量和公众满意度。

　　以领导力建设为例，龙岗区教育局一直致力于系统组织文化建设，构建卓越领导力，紧密围绕“和谐教育理念”，确定了“立德树人、团结奉献、人本和谐”的价值观，以“坚持科学的教育发展观，建设龙岗和谐教育”为宗旨，树立“努力构建均衡化、优质化、现代化龙岗和谐教育”的愿景，并把“竭尽所能，致力于服务龙岗教育”作为发展使命。

　　在战略规划方面，针对以往行政机构战略规划笼统、模糊、缺乏支撑的问题，龙岗区教育局在导入CAF后，深入的分析调研，用了两年时间进行了6项专题深入调研；针对战略地图的重点项目，建立了对应的平衡量指标，实现了对战略的有效衡量和监控。前两年的指标完成情况都很好，学位建设、教育质量等指标还超额完成。

　　同时龙岗区教育局将各业务工作纳入标准化管理体系，开发、优化公众导向的流程，不仅提高了工作效率，而且也减少了灰色地带，进一步规范了员工行为，初步实现基层教育行政部由管理型政府向服务型、法制型政府的转变。

　　笔者在龙岗区教育局每个办公室都可以看到在墙壁醒目处挂有关于价值观、组织文化以及工作流程方面的宣传栏，教育局也给员工配发了相关的手册，由一把手亲自抓导入工作。“导入CAF是龙岗区教育局强化自身建设的需要，起到系统的评价、引领和整合工具的作用，可以逐渐使教育局形成了一个实现愿景、达成使命的有机整体。”龙岗区教育局负责人表示，接下来将分步实施，在全区教育系统继续大力推广卓越绩效管理工作。

　　成效

　　“三个转变”

　　“积分入学”制度今年在全市推广

　　据介绍，实施CAF后，龙岗区教育局自身建设方面实现三个转变。

　　“首先从被动工作向主动作为的转变。”龙岗区教育局相关人士表示，以往局机关一些部门仅仅习惯埋头忙于事务性工作，缺乏主动服务的追求。通过CAF的导入，员工开始自觉地提高自身素质、增强工作本领，变“要我干”为“我要干”。

　　第二个变化是从个体管理向系统管理的转变。原来的管理模式是“传统的、离散的经验管理”，如今开始转变为“系统化、规范化、人性化、制度化、精细化和绩效化的管理”。

　　第三个变化从人为管理向流程管理的转变，“导入CAF之前，一些科室的工作流程还不明确，很多工作开展标准不统一、带有随意性，工作落实不到位。导入卓越绩效模式进行流程再造、优化之后，员工行为得到了规范，行政质量也得以提高。”上述人士表示。

　　“三个转变”使得龙岗区教育局可以释放出更为强大、推动龙岗教育质量不断提升的“正能量”，提高人民对于龙岗教育的满意度。高考成绩就是一个很好的例证：今年龙岗区高考各项指标全线飘红，再创历史新高，其中多项指标位居全市前列。

　　在公众满意度方面，龙岗区在全市教育服务满意度调查中荣获第一。特别是龙岗区去年创新推出积分入学和学位房制度，不仅保障了招生入学的公开、公平、公正，今年龙岗区招生入学全过程平稳顺利。“积分入学”制度也被市里所肯定，今年在全市推广。

　　如今，龙岗“和谐教育”模式作为深圳市唯一代表，被教育部列为全国教育改革创新先进典型。广东省委常委、深圳市委书记王荣在视察龙岗教育时，发出了“为龙岗教育的大发展感到骄傲自豪”的赞叹。

　　龙岗率先探索

　　“政府资助学校”新模式

　　2013年龙岗教育取得十项大突破

　　近期龙岗教育界可谓是双喜临门(603008,股吧)：11月1日的深圳市2013年高考总结表彰会上，龙岗区教育系统创造了全市获奖之最—全区8所学校参加高考，7所学校获“深圳市高考工作先进单位”奖。11月7日，龙岗区教育局获得了第二届区长公共服务质量奖。

　　今年也是龙岗教育的丰收之年。“今年龙岗教育取了十项大突破，即公办学位增量领跑全市、特色学院建设全面启动、中高考成绩逐年稳步上升、"引进名校办名校"、"引进名校长办名校"取得突破性进展"、"积分入学"改革全市推广、教育信息化建设全国领先、"政府资助学校"试点改革取得重大阶段成果、全票获评"区长公共服务质量奖"、全面推进"平安龙岗"建设、全面加强师德师风建设。”日前龙岗区教育局相关负责人一提起今年龙岗教育的成绩便如数家珍，同时围绕着市民所关注的基础教育、改革创新、高等教育发展等问题接受了笔者专访。

　　基础教育

　　今年引进4位名校长

　　问：目前龙岗部分片区公办学位存在供给不足的问题，龙岗将如何解决？

　　龙岗区教育局：一是努力增加学位供给，继2012年新增1.3万个公办学位后，今年又新增10650个，增量增幅连续两年位居全市第一。其中华中师大龙岗附中、深圳中学龙岗初中、龙岗外国语学校等7所公办学校于9月1日正式开学，平湖信德学校等8个项目均超过预定进度。

　　同时我们首创了“积分入学”制度，不仅保障了招生入学的公开、公平、公正，而且极大缓解了以往的信访维稳压力。今年，龙岗招生入学全过程平稳顺利，“积分入学”制度全市推广、全面铺开。

　　问：在不少市民心目中，作为原特区外的龙岗，其教育发展水平还是要逊色于原特区内的，请介绍一下今年龙岗在办学质量方面的情况？

　　龙岗区教育局：龙岗近年来办学质量得到了全面的提升。比如特色品牌建设方面，龙岗已初步实现了“一校一品牌，一校一特色”，体育、艺术、科技等项目已成为深圳教育的窗口、广东乃至全国基础教育的名片；近三年龙岗学生荣获国家级奖项646个，省级奖项485个，市级奖项6795个；在连续两年的深圳市素质教育特色学校评选中，龙岗区共夺得23个，入选数量和质量均位列全市各区之最；在全国少年科学院小院士评选中，龙岗区共有7名学生获得此项殊荣，是全国当选学生最多的区县，其中两位同学是全国十佳小院士；在全省中运会上，龙岗区学校运动员代表深圳市在广东省男子篮球、女子排球、游泳等项目上摘得16项冠军。

　　另外，在中高考成绩方面，龙岗高考始终保持“直线上扬”的态势，2013年全区公办高中重点率、本科率和省专率分别达到了18.8%、54.5%、90.6%，各批次上线率均超过全市平均水平。2013年中考，龙岗区高分学生大幅增加，最高分897分，位居全市第二。

　　为了进一步提升办学质量，我们采取了“引进名校办名校”“引进名校长办名校”的策略，这方面今年有了新突破。华中师范大学龙岗附属中学、深圳中学龙岗初级中学已于9月1日正式开学；龙岗区与深圳大学、深圳外国语学校的基础教育合作项目也在加快推进中。2012年龙岗面向全国引进2位名校长，今年又面向全国引进4位名校长。

　　改革创新与华为强强联合推进智慧校园建设

　　问：深圳是改革之城，创新之城，龙岗在改革创新方面今年有什么亮点？

　　龙岗区教育局：今年有三大亮点：一是教育信息化建设全国领先，我们与华为公司全面合作的“数字校园”项目，在全国处于领先地位，央视新闻联播做了专题报道；“三通”平台项目建设进展顺利，选定了区实验学校等6所学校共建精品录播教室6间，普通录播教室30间；“智慧校园”示范学校建设试点工作深入推进，龙城小学等14所学校获评教育信息化特色学校。

　　第二是龙岗区教育局全票获评“区长公共服务质量奖”。

　　第三是我们开始探索以“民建公有、民办公助”为主要特点的“政府资助学校”建设，这是解决现有公办学位严重不足问题的有效尝试。目前，前期研究正按计划进行，相关文件即将出台，香港真道书院龙岗分校、北京大学附属实验学校深圳分校、广东第二师范学院龙岗分校、坂田外国语学校已有意向参与这一试点改革。

　　高等教育特色学院园区落户龙岗

　　问：近期龙岗区提出了要打造“六区一都”，其中就包括了要建设“教育城区”，这一方面今年龙岗有哪些举措？

　　龙岗区教育局：目前龙岗已建立起比较完备的教育体系，公、民办各占半壁江山，涵盖了普教、职教、特殊教育等各类别教育，以及学前教育、中小学教育到高等教育的各层次教育。因此龙岗教育要有“大教育”的发展观念。

　　除了继续推进基础教育，今年我们积极推动区里推进高等教育的发展，实现从基础教育大区强区到高等教育大区强区的转型升级。目前我们在筹备成立高等教育科，以便将来为龙岗的高等教育提供优质公共服务。目前在特色学院建设方面，龙岗区教育局拟定了《龙岗区特色学院推进方案》，并由区政府下发，全面推进微电子、时尚运动等特色学院建设。深圳市特色学院园区也将在龙岗选址建设，龙岗届时有望成为深圳高等教育规模最大的集聚区。

　　链接

　　龙岗区区长公共服务质量奖

　　深圳市龙岗区区长公共服务质量奖评定标准等同采用2006年版欧洲通用评估框架（Common Assessment Framework，简称CAF）。CAF是受欧洲质量管理基金会的卓越模式和德国施拜耶尔公共行政大学模式的启发而创建的，为了改进公共管理，满足公众日益提高的要求和期望，开展绩效评估，实施绩效管理的一种全面质量管理模型。