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农业大县宜居兴业的乡村振兴之路 ——江苏省阜宁县“宅基地自愿有偿退出”康居兴业调查 本网讯（见习记者 王壹）党的“十九大”把乡村振兴作为一项战略性工作部署。“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”的新“20字要求”，对于后发地区的农业大县来说，如何切实有效地探索和实现？ 中央农村工作会议前夕，记者深入江苏省盐城市阜宁县乡村采访，对该县正在开展并得到多方认可和支持的“宅基地自愿有偿退出”康居工程颇有新的认识和思考，感觉这是推进土地节约集约利用、促进农民增收致富、助力乡村振兴的一条切实路径。 宅基地有偿退出促进土地节约集约利用，改善农民居住环境 2017年12月下旬，在阜宁县羊寨镇润羊花苑（原镇东村），记者遇到了正在准备去幼儿园接孩子放学的孙艳兰。今年34岁的孙艳兰一家三口也是去年7月份通过宅基地自愿有偿退出搬入新家。孙艳兰告诉记者，新房子共102平米，基本上和老房子一样。“今年可以在新房子过年啦！”孙艳兰临走时高兴地对记者说。 孙艳兰家的新房子就是在康居工程中置换的。据了解，阜宁县现有村（居）341个，实有宅基地22.5万户、13.81万亩，户均拥有宅基地0.6亩。阜宁县将房屋危险度分为四个等级：A级为无危险点房屋、B级为有危险点、C级为局部危险、D级为整体危险。所谓“康居”，即消灭B级以上危房，确保农村住房无隐患；家庭住房成套率在80%以上，提前达到小康标准；同时使农村环境全面改善，促进城乡协调可持续发展。 经调查，全县农村有B级危房52239户、C级危房20148户、D级房屋6517户。这三个等级危房总数79804户，占农房总数的35%；空闲宅基地2.98万宗，零散建房户约3.7万户，宅基地闲置面积达3.2万亩。2016年5月，江苏省国土厅批复同意阜宁县开展农村宅基地有偿退出试点。截至2017年12月15日，阜宁县已经搬迁24259户，复垦后净增耕地7762.14亩左右。“这样做既盘活了闲置的宅基地，又改善了农户居住环境，得到了群众的支持，取得了显著成效。”阜宁县住建局副局长马建东表示。 康居工程使阜宁县的镇村经济发展受到很大益处：农民居住条件有效改善，土地节约集约利用率显著提高。宅基地有偿退出农户选择进入全框架结构的集中安置点居住，房屋质量好，配套设施全，环境卫生优，提高了农村家庭住房成套比例，满足了群众安居康居、乐居的需求。截至到2017年10月底，有1978户、近6000户、农民进城入镇购房，享受城镇更加便利的生活环境，使得阜宁县城镇化率不断提高。与此同时，农民宅基地退出后，绝大多数选择进入集中安置点或者进城入镇购房，安置户户均宅基地面积减少，复垦后耕地面积净增较多，推动农村建设用地朝向减量化发展。阜宁县对工作推进有力的镇区（街道、社区），在发放奖补资金的基础上，倾斜土地使用指标，支持镇区经济发展，对宅基地有偿退出工作成效较好的村进行奖补，复垦后的土地有村统一发包经营，有效增加村集体经济积累。 由于农村宅基地有偿退出工作涉及面广、工作量大、政策性强、矛盾问题多。阜宁县结合自身实际，确立了“一二三五五”工作思路。 亮点一:一个运作平台，两种退出模式，三大基本原则 一个运作平台，指的是2016年9月，由阜宁县土地储备中心出资1.5亿元，注册成立了阜宁县美丽乡村建设有限公司，负责全县宅基地退出资金的筹集与管理。对照宅基地退出相关政策要求，及时拨付兑现建设资金，及时进行复垦整理。对结余的耕地占补平衡指标进行管理和申请上市交易。阜宁县对美丽公司拨付的资金建立封闭运行机制：美丽公司代表县政府参与江苏省增减挂钩结余指标与耕地占补平衡补充耕地易地调剂指标交易，交易所得直接转入美丽公司专户储存，专门用于宅基地退出中搬迁补助、安置补助、净增耕地奖补、退出宅基地复垦奖补、集中居住点建设补助。 同时，还对宅基地退出中搬迁补助、安置补助、净增耕地奖补、退出宅基地复垦奖补，由相关镇区汇总后经国土局、康居办审核后报县分管领导、常务副县长、县长会商批准，美丽公司根据县领导会办批准意见将资金拨付有关镇区专户，对农户搬迁补助，安置奖补，直接到户，一律通过“一折通”打卡发放，支付给其他单位和个人工程款、购房补助等款项，必须通过银行转账，不得以现金结算。 两种退出模式，考虑到农民习惯于沿河、沿路和毗邻大田的居住特点，阜宁县结合村况民情，按照先易后难的原则，确立了“连片退出”和“零散退出”的两种模式。记者了解到，对群众退出意愿较强、拆迁复垦面积较集中的村庄，实行连片退出；对临近大田，容易复垦成耕地的零散户、空关户及影响村容村貌的孤舍农户等，进行零散退出。 在工作过程中，阜宁县确立了统筹规划、依法自愿、合理补偿三大基本原则，按照“先行试点、点面结合、稳妥推进”的思路，统筹农村各项改革，注重系统性、整体性、协同性，有计划、按程序、分步骤推进有偿退出工作。集中居住区选址与规划建设不搞“一刀切”，不搞政府“形象工程”，宅基地退出工作得到群众的热烈拥护。 亮点二：五种安置模式，五项奖补政策 何为“五种安置方式”？即针对对退出宅基地农户，主要采取货币结算、进城入镇购房、集中居住、存量置换、改建自建五种安置方式。让群众有充分的选择权。 出台五项奖补政策。一是退出宅基地补助和购房补贴。对进城购房退出户，给予退出的宅基地及购房补贴4万元；对进镇购房退出户，给予退出的宅基地及购房补贴2万元；对货币安置的农户，给予退出的宅基地1万元补助；对集中居住的，给予一定的购房补贴。二是地面附着物补偿，退出找基地的农户住房平均按350元/平当米予以补偿，具体标准由各镇区（街道、社区）结合房屋建筑年限、质量好坏成都等确定。三是净增耕地和复垦奖补。对镇区（街道、社区）按净增耕地面积五万元/亩予以补助；对退出宅基地的复垦按新增耕地面积5000元/亩予以补助。四是基础设施配套奖补。对退出宅基地集中安置点基础设施配套，列入美丽乡村建设示范点予以支持，道路、电力、供排水、通信线路配套由县帮助解决，每个安置点约400万元。五是组织推进奖补。为提高镇区（街道、社区）推进找基地有偿退出工作的积极性，出台了《阜宁县农村找基地退出试点工作考核奖惩办法》，县对镇区（街道、社区）制定了具体的考核细则，对照序时进度，根据工作完成情况进行奖惩，做到奖优罚劣，赏罚分明。 沟墩镇条岗村目前共有村民698户2700多人，目前已经拆迁312户，其中126户已经拿房。今年57岁的顾允猛是该村4组村民，家中有五口人，2017年9月30日选了了“集中居住”的方式拿到新房开始装修、入住。顾允猛为记者算了一笔账，自己家的老房子有117.5平方米，通过宅基地有偿退出换取了140平米的房子。根据规定，政府对集中居住的退出户实行购房补贴，群众只需900元/平方米即可购买入住质量标准较高的房屋，剩余资金在净增耕地奖补资金中予以补贴。实际上，老顾只需要自己承担250元/平米。因为900元/平米的价钱由政府补贴650元，其中包括350元/平米的补贴以及300元/平米的房屋拆除费用，所以这117.5平米的新房老顾只需要自己承担29375元；超出老房子的22.5平米按照1040元/平米共计2.34万元自己掏钱购买。因此，140平米的新房，老顾只需支付52775元就可以了。平均377元/平米。 在69岁的2组村民戴华家中，记者同样看到了一派繁忙装修的景象。戴华一家8口人，常住的有4人。戴华告诉记者，这个新房子和老房子一样，都是120平米。戴华带领记者在自己正在装修的房子里走了一圈。走到楼上的时候，“自己子女逢年过节会回来，这个屋子就是给他们留着。”戴华指着楼上的一间卧室对记者说。戴华家中有4亩土地，现在已经流转出去了。 亮点三：让贫困者有康居，有其业。 对于特困户、建档立卡贫困户中，确无力新购安置房的，阜宁县决定：经民主评议公示后，以每户不超过70平方米的住房进行托底安置，确保所有宅基地退出农户住得起新房。另外，关注群众收益分配与进城入镇群众的生活。阜宁县相关负责人对记者表示，退出宅基地农户在原计提经济组织中享有的土地承包经营权、集体收益分配权和惠农政策权“三项合法权益”不变，解决农户的后顾之忧。对特困户、贫困户采取就业优先，在康居点附近的创业点、服务点，优先安排他们在家门口就业；对退出农民进城图入镇购房的，享受与城镇居民同等的就业创业服务与社会保障，义务教育阶段子女可就近办理入学手续，促进进城入镇农民“市民化”。 |
