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构建城乡融合发展“新生态” ——山东省诸城市乡村振兴路径探析 党的十九大提出实施乡村振兴战略，犹如一声春雷，激荡在广袤乡村。推动实施乡村振兴战略，既需高屋建瓴、全面擘画，更需基层探索、创新创造。 日前，记者来到农业产业化经验的发源地——山东省诸城市，探寻乡村振兴战略在这里的落地谋篇，发掘基层干部和广大农民悄然展开的创新实践。 对于如何实施乡村振兴战略，诸城市委书记桑福岭给出了框架性解释：着力放大农业社区化发展的平台优势，以创新城乡融合发展的体制机制为切入点，以强化乡村振兴的县域制度性供给为当前重点，抓住“打造城乡融合发展新节点、搭建各类要素下乡桥梁和锻造乡村发展内生引擎”三个关键，着力构建县域城乡融合发展“新生态”，顺势推进新六产融合发展、乡村基础设施与生态环境提升、乡村文化兴盛、平安乡村建设和农民多渠道增收“五大工程”，推动形成工农互促、城乡互补、产城融合、共融共生的新型工农城乡关系。 打造平台：“三区同建”搭建城乡融合发展新节点 记者在枳沟镇乔庄社区看到，文体广场人头攒动，道路景观错落有致。走进农户徐中泰家的院子，则是窗明几净、室暖花香。“进门双气足，出门人气旺。办事不出村，就业不离乡。”徐中泰这样概括新生活。 据社区党委书记刘正光介绍，自2007年以乔庄村为中心村开建新型农村社区以来，社区服务中心、警务室、高标准卫生院等在此落地，经过10年的发展，已集聚吸引周边10个村庄的1591户农户到此居住。与社区同步发展的是工农业两大园区。工业园区占地2300亩，入驻企业24家，可提供1800多个就业岗位；农业园区已流转土地1700亩，吸引6家新型经营主体进驻，500多户农民在此获得就业收入、流转收入和分红收入。 “城市要素资源下乡，需要落地承接的载体；农民干事创业和改善生产生活条件，需要一个平台。诸城因势利导，抓住经过10年发展的新型农村社区和蓬勃发展的特色强镇两个层次，搭建城乡融合发展新节点。”诸城市委副书记孙吉海说。 为全面推进乡村振兴，诸城将“深化新型农村社区建设，推进社区、园区、景区‘三区同建’”写入最新的《政府工作报告》，在新出台的《关于贯彻落实中央和省市决策部署实施乡村振兴战略的意见》中明确，在社区改造提升方面，提出了推进“暖气、燃气、污水处理管道”进社区，农村道路、厕所、供电、学校、住房、引水、供暖“七改”等部署。在园区建设方面，在继续推进高端农业园区建设基础上，明确以产业融合发展为主要方向，推进“现代农业+旅游”发展，让有条件的农业园区就地升级为“田园综合体、采摘篱园、休闲农庄、乡村民宿、康养基地”等景区。 截至2017年底，诸城已建成省级特色产业镇3个，培育特色产业社区132个，打造农业园区238个，总面积超过25万亩。 “下一步，诸城将立足‘三区同建’，将新型农村社区打造成为为农服务聚合平台、城乡要素集合平台、各类主体创业平台和现代生态宜居平台。”孙吉海说。 架设桥梁：“机制创新”畅通各类要素下乡渠道 位于南湖生态经济区的“农林科技孵化器”，由诸城市财政投资近5000万元建成，与西北农林科技大学、山东农大等长期合作，年可繁育苹果、樱桃矮化自根砧等优质苗木超千万株。得益于此，在占诸城1/3面积的丘陵山地上，近年来新增“新六产”项目44个，新发展矮化密植苹果、大樱桃等作物12万亩。 “发展林果，关键是种苗。原先100块钱未必能买到一棵好苗，现在30块钱一棵的苗子咱信得过。”永辉农场经理王永辉一语道出关键。看到政策切中实际，山东农科农业有限公司放心下乡建设“万兴苹果乐园”，一次性从内蒙古购置了3000万元的羊粪，先撒到地里，用农民的话说是“够苹果吃20年的”。 诸城市副市长杨连富介绍，长期以来，各类要素资源单向由农村流入城市，造成农村严重“失血”。推动乡村振兴，必须破除体制机制障碍，吸引人才、资本、技术等要素下乡。对此，诸城立足县域制度创新、机制创新，出台了一系列兼具针对性、引导性和保障性的政策，搭建起了各类要素下乡的桥梁。 推动资本下乡，诸城着力健全投入保障制度，发挥财政资金的“磁吸”和“药引”作用。在出台的《实施乡村振兴战略的意见》中提出，设立不低于15亿元的乡村振兴产业基金，重点支持农业特色小镇、田园综合体、乡村旅游、现代农业园区、冷链物流等项目建设；探索涉农资金整合使用新模式，加大金融支持力度，设立专业担保机构，推动保险业参与力度等。 推动人才、技术下乡，给钱给物不如给个好制度。2017年出台的《社区专职工作人员管理使用办法》，诸城明确了农村社区“‘两委’干部为主体，以专职工作人员为基础，以机关事业单位下派公益性人才为依托，以‘三支一扶’大学生为补充”的队伍建设模式，其工资待遇和各类保障，全部由财政解决。 杨连富说：“诸城推动乡村振兴的一条主导思路，就是要通过不断创新制度设计，持续放大农村社区化发展平台的集聚效应，让城乡各类要素‘放心来、留得下、发展好’，并在此碰撞出‘新火花’，催生出‘新业态’，释放出‘新动能’。” 锻造引擎：“权能释放”激活农村各类沉睡资源 在南湖区范家庄子社区，农民徐顺发现在把家庭收入分成这么几块：儿子儿媳在恒基农牧机械公司上班，工资年收入约8万元；老两口得空到社区绿洲生态农场打工，一年挣个万把块不成问题；家里有两亩土地流转了，获租金1600元；社区刚刚分给了集体资产股份，年底能有分红收入。 一个普通农户的收入结构，由经营性收入为主变成了以工资性收入和财产性收入为主，其根源在于诸城立足农村产权制度改革实施的“权能释放”工程。 早在2007年农村社区化建设时，诸城就指导各村进行了清产核资、成员认定等工作，并推动成立了1223个农村经济联合社。2016年，诸城全面完成了农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2017年，诸城抓住成为山东农村集体产权制度改革试点市的机遇，全面推开农村集体产权股份制改革，指导经联社变身为社区农业发展公司，引入现代企业制度，由其统一运营农村集体资产，并鼓励各类主体以资金、技术、土地、机械设备等要素入股，实现股份制管理、企业化运营。 “赋予农民权能，更要让权能变成农村经济发展和农民增收的新动能。”诸城市农业局局长李臣波说，“通过改革激活农村沉睡资产，给农民吃上‘定心丸’，可以让农民带着产权放心进城。通过组建股份制社区农业公司，迅速整合社区范围内土地、资产、人才、资本等多类资源，既可以让有心创业的农民放手大干，也可以让更多农民通过股份合作、订单保底、租聘双收、反租经营等方式，参与并共享现代农业发展成果。” 采访发现，诸城已经成立的92个社区农业公司，已经找到了发展特色产业、资源开发、专业服务、产业融合、物业经济等发展路子，在对接城市要素下乡、带领农民干事创业、领建高端农业园区、推进农村一二三产业融合发展等方面，成为了一股主导力量。 “得益于‘权能释放’，仅2017年，诸城就新增土地流转面积15.1万亩，新开工建设500亩及以上的农业园区102个。诸城的农村社区农业公司、110多家市级以上农业龙头企业、2600多家农民合作社、1500多家家庭农场、140多家工商企业各类主体，以‘股份化运作、企业化管理’为主要形式，开展多层次、多形式的联合与合作，领建、共建现代农业园区，诸城现代农业发展呈现多元化、创新型、全要素等特点，打造了推动乡村振兴的强力‘引擎’。”李臣波说。 |
