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郴州市桂东县县乡两级纪检监察干部在沙田镇燕岩桥社区向群众了解镇、社区干部作风及是否存在扶贫领域优亲厚友等问题 铲除群众身边的腐败问题和不正之风，推动全面从严治党向基层延伸，需要乡镇纪委充分履职尽责。 但《瞭望》新闻周刊记者调研却发现，部分乡镇纪委转职能、转方式、转作风“三转”仍难到位，凸显出乡镇纪委不会监督和“无人、无力、无心、无效”办案等问题。 在湖南郴州，当地于2017年3月开始探索推行县乡纪检监察工作一体化管理。记者了解到，这项改革打破原有行政区划局限，整合纪检力量，建立起乡镇纪委片区工作机制，实行集中管理、巡回办公，交叉办理案件、信访件，促使乡镇纪委发挥主体作用。 如今，郴州乡镇纪检干部已实现专岗专责，自身能力水平、办案数量质量和群众满意度已有较大幅度提升。 乡镇纪委的履职“窘境” 挪用、贪污惠农资金，虚报冒领专项资金，在扶贫中优亲厚友……随着中央加大涉农资金支持力度以及推进全面从严治党向基层延伸，农村、乡镇干部因贪污受贿而被查处的案件增多。然而，案件直接由乡镇纪委查办的并不多。 乡镇纪委直接监督管理基层党员干部，是加强基层党风廉政建设最基本和最重要的力量，直接关乎人民群众对党和政府“拍蝇”和反“四风”的满意度。 理应站在基层第一线的乡镇纪委，反腐急先锋作用为何没有发挥好? 记者采访了解到，部分乡镇纪检干部业务知识不精通、办案主动性不强、工作难以专岗专责、受乡镇党委支持力度偏弱，是其履职乏力的四大原因。 “乡镇纪检干部流动性强，有的还存在‘临时性工作对付着干’的心态。”一名受访县纪委干部说，有的乡镇纪检干部学习主动性不强，缺乏专业的财经、纪检等相关业务知识;有的不仅办案不力，甚至在办案程序上都难做到完全合规。 现实中，一些乡镇纪检干部把少办案、“抓死鱼”、往上推作为工作常态——有的办案受制于乡镇、村组“熟人社会”，往往因怕得罪领导，影响人际关系和个人发展，底气不足，办案主动性不够;有的就是抓一些违反计划生育、打牌赌博、醉驾涉毒等定性了的“死鱼”;有的则以精力和能力有限为由，将案件推给上级纪委。有受访基层干部告诉记者，有时一件村级案件甚至需要省市纪委批转才会办。 郴州市纪委介绍，在该市纪委“三转”和县乡纪检监察工作一体化管理改革推行前，乡镇纪委书记、副书记“不务正业”较为普遍，所兼职责和事务五花八门。 例如，汝城县乡镇纪委书记平均兼职4项工作以上，主要有联片驻村、森林防火、项目建设、环境整治、规范农村建房等工作;永兴县乡镇纪委副书记、纪检专干平均兼职5项工作以上，主要兼任办公室、民政、卫生、教育、驻村等工作。 多位受访乡镇纪检干部透露，过去，曾有乡镇党委以“服务工作大局”的名义，给纪检干部安排项目建设、森林防火、环境整治、招商引资等事务，导致乡镇纪检干部职能缺位、越位、错位，被笑言“种了别人的地，荒了自家的田”。 而乡镇党委的支持也不同程度存在说得多、做得少的现象。一些乡镇纪委书记说，实际工作中，有的乡镇党政主官因认识局限，会把查案与稳定对立起来，担心查了案子会伤了感情、乱了班子，对一些违纪问题的查处态度不坚决。 “兵团作战”破解“苍蝇扑面” 记者采访了解到，在乡镇纪检干部履职乏力的同时，也面临履职能力亟需增强的现实需要。以郴州为例，一方面，涉乡镇村组的案件、信访件占据全市总量的50%以上;另一方面，监察法的出台，大幅增加了乡镇村组被监督对象的人数，需要做到监督全覆盖。 对此，郴州市委常委、市纪委书记、市监委主任李超说，“只有加强县乡联动，充分发挥乡镇纪委作用，‘苍蝇扑面’的现象才能有所缓解。” 针对乡镇纪委“兼职多乱”，干部素质“参差不齐”问题，记者了解到，郴州市纪委以乡镇纪委换届契机，配齐配强了乡镇一级力量，坚持“专职”底线，划定“专责”红线，确保乡镇纪委“有人干事”“专心干事”。 按照“乡镇纪委专职干部不少于3人”的硬性要求，郴州各县市区通过内部转岗、优化调整和公务员选调等渠道，择优选拔了一批素质高、作风正、敢担当的年轻干部，充实重建纪检队伍。同时，从清理规范乡镇纪委书记分工入手，剥离其“副业”，使之聚焦监督执纪问责的“主业”，并将纪委副书记和纪检专干抽离所在乡镇，集中到片区办公，使他们不再承担乡镇其他事务，从时间、空间上保障专职专责。 “哪个地方不配齐配强，哪个乡镇党委不支持，一律问责。”桂阳县委常委、县纪委书记、县监委主任陈潜说。 记者了解到，针对乡镇纪委力量分散、保障不到位、易被人情干扰等问题，郴州尝试从三方面解决。 一是，创新组织协调机制。以“分片调度”为突破口、以中心镇为轴心，组建“片区”综合调度周边若干乡镇纪委的一体化管理新模式。 在这一模式中，各县市区按照“就近整合、便于工作”原则，将全县乡镇街道划分为3至4个片区，每个片区组成均以1个中心镇为轴心，联合周边3至5个乡镇街道。各片区由县纪委常委任组长，片区所辖各乡镇纪委书记为副组长，乡镇纪检干部为组员分成若干组，由县纪委纪检监察室对口联系，实行统一调度、集中办公、巡回办案。 二是，创新工作保障机制。实行的“四有”标准化阵地建设，即片区有集中办公场所、基本办公设施、标准谈话室、移动专业装备。 同时，还实行乡镇纪委工作经费预算单列，片区日常开支由乡镇负责，重大案件查办和专项检查等工作保障由县级财政负责。此外，各县市区按照每年每村不少于1万元的村级纪检监察工作经费标准，拨付乡镇纪委统一调配。 三是，规范片区工作流程。设立信访专干，统一管理信访举报件;建立交叉检查机制，片区统一调度开展作风督查、财务清查、专项整治等工作;创新联合办案机制，设立线索管理员，定期召开问题线索排查会，统一对问题线索处置、谈话函询、初核、立案审查、案件管理等进行调度;进行交叉协审，每个乡镇明确一名协审专干组成乡镇案件协查小组;县市区纪委案管部门对乡镇报送案件，指派非该乡镇协审小组交叉协审，实现审查、审理分离。 宜章县第四片区联系玉溪、梅田、五岭等5个乡镇。在片区集中办公所在地玉溪镇政府，记者看到，办公区外的橱窗内张贴着详细的“工作程序”，办公室里乡镇纪检干部在集中办公，桌面和柜子里分门别类地装着所辖各乡镇的案卷资料。在标准化谈话室里，县纪委干部带着乡镇纪检干部办案，全程录音录像。 “在不增编情况下，一体化管理变‘单打独斗’为‘兵团作战’，解决了缺人、管人、熟人三大困境。县乡联动以案代训，提高了乡镇纪检干部的办案能力。”宜章县委常委、县纪委书记、县监委主任熊娟说。 把乡镇纪委的力量调动起来 2017年底，有群众信访反映，郴州市临武县楚江镇塘里村村干部在危房改造中存在问题。负责这一乡镇的县纪委第二片区工作组，立即赶往楚江镇集中调查。工作人员分成两个小组，一组又分成四个谈话组，对相关人员谈话调查;二组负责实地调查取证，查看危改房实际建设情况，做好相应记录。 最终，工作组查实村支书谭查良将村里危改户指标平均分配的违纪事实。“单靠楚江镇纪委的力量，一天很难和10人完成谈话。同时谈话还能防止对象串供。”临武县委常委、县纪委书记、县监委主任戴纯明说，查办过程中，县纪委全程指导，使案件能够快速、高效地查办到位。 2017年3月至2018年6月，郴州全市乡镇(街道)纪(工)委收到问题线索3929件(含上级转办)，其中自行发现问题线索1681件，立案1383件，较改革之前大幅上升。 记者调研发现，郴州实行县乡纪检监察一体化管理后，既将乡镇纪委的力量调动起来，还使原本分散的力量握指成拳，促使乡镇纪委发挥主体作用，并瞄准乡镇、村组的重点难点问题，推动全面从严治党向基层延伸。 聚焦信访处置和执纪问责。郴州各片区结合农村信访专项行动，以“地毯式”销号协作办信的模式，推进乡镇信访核查和执纪审查工作。 2018年1月到6月，郴州全市乡镇(街道)纪(工)委办理农村信访举报相比去年同期减少918件，重复访减少143件，越级访减少233件，实现乡镇信访重复访、越级访“两下降”，初信初访一次性办结率、办理效率、信访满意度“三提升”。 聚焦扶贫领域监督执纪问责。对“雁过拔毛”式腐败问题，郴州各片区实行分别受理线索、统一调度力量、集中研判处置核实等模式，加强对扶贫资金拨付使用的交叉检查，严查贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领等损害群众利益的不正之风和腐败问题。 仅2017年，就发现“雁过拔毛”式腐败问题线索597件，立案495件，给予党纪政纪处分391人，移送司法机关28人，退还群众资金数百万元。 聚焦村级换届和扫黑除恶。针对故意破坏选举秩序、拉票贿选、宗族势力横行等歪风，郴州各片区从换届风气、村级财务和村级党组织党内政治生活等多方面进行监督，推进基层政治生态好转。 其中，就村级财务问题，还组织专门工作组，对2346个村级财务进行了全覆盖清理，发现问题线索204条，查出违纪资金2220万元。 “县纪委可以腾出更多精力查办其他重要问题线索。”陈潜说，随着大量信访、急难、苗头性案件得到及时处理，群众与乡镇纪检干部的距离更近了，对乡镇纪委的信赖程度提高了。(文/《瞭望》新闻周刊记者陈文广 蒋雪) |
