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本报记者 蒋文龙 朱海洋 过去，为了新增土地指标，许多地方想尽了办法，由于监管不到位，从而导致乱象丛生：占近补远、占优补劣，占水田补旱地，甚至把农保田都建到了山顶上，俨然一场数字间的平衡游戏。 浙江人多地少，人地矛盾尤为突出，如何平衡保护与发展这对关系？最近，记者在杭州市余杭区采访发现，近两年来，当地秉承“数量、质量、生态、人文”的土地整治理念，通过将全域土地综合整治与生态修复工程相结合，既为后期发展提供了空间，又实现了绿色可持续化，效果十分显著，颇具借鉴价值。 水田垦造一举多得 余杭地处近郊，三面环抱杭州，是全省经济社会发展势头最为迅猛的地区之一，对土地资源的需求自然也最为旺盛。过去，为了满足用地报批要求的“占优补优、占水田补水田”新模式，余杭每年都要投入大把资金，向衢州、丽水等地购入水田指标，以实现耕地占补平衡。 然而，这条路并非阳关大道。不久后，余杭便感疲软。原因是，一方面，各地纷纷扎紧了水田指标的篱笆，外购指标日渐困难；另一方面，购来的指标往往等级较低，换不了多少优质水田。 既然资源都是等价，那何不“肥水不流外人田”，在区内土地上做文章？2016年，余杭启动“千亩水田垦造专项行动二年计划”，大幅提高土地整治的资金补助。在国土余杭分局局长陈勇看来，想要这项工作可推进，关键就得通过市场化价格机制和政策激励机制，来调动镇街，尤其是村、社区的积极性，才能充分挖掘区内资源潜力。 根据实施方案，该行动主要内容就是垦造水田、旱地改水田、耕地等级提升等。对项目实施单位来说，最直接的好处就是，可将垦造新增的土地指标兑现，其中，80%可返至村集体经济。据了解，像资金量最大的一个村，单笔即可拿到8000多万元。 走进位于余杭街道的永安村，3400多亩水田已挂满稻穗。这里田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排。村党委书记张水宝告诉记者，村里的土地整治项目建设总规模达3412亩，通过全面整治后，耕地等级由7等提至6等，为村集体带来了近2000万元的收入。 两年中，余杭共计产生垦造水田指标2300亩，旱改水指标990亩，耕地质量等级提升指标5680亩，成效十分显著。不少村庄因为有了资金保障，村里大办公益事业，并启动建设美丽乡村，同时，农业基础设施得以改善后，成功实现了连片化的规模种植，可谓一举多得。 整治走向全域化 土地整治的方向没错，但随着项目实施，一系列新问题接踵而至：首先，全区垦造水田资源基本已开发完毕，单纯性整治资源越来越少，而零星分散在各村的退化园地、存量建设用地等，也不具备整治项目实施条件；与此同时，由于部分镇街地处城郊结合部，耕地连片程度较低，形成“处处有耕地、处处不连片”的困局，难以适应现代农业发展；最棘手的是，因为土地利用规划与村庄建设规划不一致，加上地块零碎化，导致必需的建设用地难以保障，违法用地问题屡禁不止。 对此，今年8月浙江省政府专门下发文件，要求各地融合力量、集中资金，实施农村全域土地整治，以解决农村一二三产业用地空间布局散乱、低效问题。 “该政策的出台，对余杭来说，可谓打了一剂强心针。实际上，余杭自去年开始，便已开始试水探索，遇到了不少困难，但有了‘尚方宝剑’后，让我们底气更足。”陈勇兴奋地介绍，省里文件最大的含金量就在于，对优化农村土地利用格局、促进美丽乡村建设和三产融合发展，提供了极大的政策空间。 余杭街道的上湖村，村子不大，但问题不少：过去，低小散作坊遍布，建筑垃圾乱堆乱放，农居布点杂乱无章……现在再去看，此类问题大多销声匿迹。带来翻天覆地变化的，正是前两年进行的土地整治。 记者看到，尽管当时省里还未启动全域土地整治，但上湖村党支部书记沈渭荣介绍说，整个土地整治项目中，除了传统的零星耕地归整、旱田改造以外，还包括了散落村居撤并、村镇环境治理、苕溪治理，以及生态修复等工作，不仅解决了当前耕地和建设用地碎片化的问题，关键还新增了160亩用地指标。目前，村里正编制美丽乡村规划，准备导入产业要素，发展乡村旅游。 杭州华耕土地规划设计咨询有限公司是一家成立10多年的老牌企业，在业内小有名气，永安村、上湖村的项目都由该公司操刀。公司总经理徐敏介绍，有了全域的概念后，他们在实施土地整治过程中，按照“多规融合”的要求，首先开展村土地利用规划编制工作，再通过土地整治和耕地质量提升等工程性建设，形成与永久基本农田连通连片、设施完善、质量相当的优质耕地。 整治背后的生态观 记者采访看到，余杭在实施全域土地综合整治时，常常与之相伴的，还有生态修复工程，比如美丽乡村建设、“五水共治”、美里湖泊建设等。如今，这些项目之间越走越近，互促互进，叠加效应更是呼之欲出。 同样，生态理念也体现在具体的施工过程中。徐敏介绍说，如今，他们在优化设计土地项目时，更多需考虑土地肥力、灌溉排水、农田防护等方面内容，而且更注重生态环保，更注重生物多样性的保护。若仔细观察，此类细节无处不在。 过去，青蛙等动物穿越田间村道，硬化后的道路既成了生物的隔离带，也是它们的黄泉路，但现在，道路下方专门布置了涵洞，便于动物安全、顺畅迁徙。传统的边坡加固措施，大多采用砌石或混凝土等灰色工程，如今取而代之的是生态沙包。像改良土地所用的有机肥，在还田前，必须经过严密检测，就连道路两旁所种绿植也大有讲究，掺杂众多生态学的原理。 值得一提的是，按照余杭区所制定的要求，土地整治后的水田，必须至少连续3年种植水稻。因此，走在杭州近郊，尚能看到连片水田，闻得蛙声一片，成为一道独特的风景线。 |
