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原标题：成都市郫都区战旗村 土地制度改革经验与启示
调查研究 2018年2月12日，习近平总书记在成都市郫都区战旗村考察时强调，要把发展现代农业作为实施乡村振兴战略的重中之重，把生活富裕作为实施乡村振兴战略的中心任务，扎扎实实把乡村振兴战略实施好。农村土地制度改革是破解当前农村发展难题的关键环节，在深化农村改革中牵一发而动全身。战旗村从参与国家部署的农村集体产权制度改革试点，到全面深化农村土地制度改革，准确把握住了中央政策要求，结合实际，扎实推进，走出了一条改革之路。 坚守土地集体所有，集体经营性建设用地“租得出去也拿得回来”，为新时代土地制度改革储备了集体资产，改革的取向始终瞄准集体经济壮大与农户增收 农村集体所有制是社会主义公有制的重要形式，是实现农民共同富裕的制度保障，它的基础是土地归集体所有。集体经营性建设用地入市改革，是建立城乡统一的建设用地市场，探索完善城乡要素自由流动、平等交换体制机制的重要切入点。国家2015年3月部署试点时，对就地入市的土地，明确要求是依法取得、符合规划的工矿仓储、商服等农村集体经营性建设用地，在像成都市这样的大城市郊区，许多具备如此条件的土地，早就被一些业主长期占用，产权关系错综复杂，村集体经济组织事实上已难以将其收回。 2015年9月，战旗村拿出一宗面积为13.447亩的土地，在全川敲响农村集体经营性建设用地挂牌拍卖的第一槌。该宗土地大部分是原属村集体所办复合肥厂、预制厂的用地，这些村办集体企业历经改制，被承包出去，但土地等集体资产一直掌握在村集体手中，产权十分清晰，村集体“做得了主，拿得出手”。 农村改革，不能把集体所有权改虚了，不能把集体资产改没了，不能把集体经济改垮了。战旗村从改革开放初期办砖瓦厂，到现在发展股份合作等多种形式的合作或联合经营，无论相关企业或实体如何改制，经营权如何变化，对所涉及的集体所有土地，都是实行使用权出租。即使是全省“第一槌入市”的这宗土地，也不是“一卖了事”。除了土地入市本身只是出让一定年限的使用权而非转让所有权，村集体作为土地所有权的主体，还与投资者充分合作，对开发形成的商铺等物业承担管理和服务职责，从中取得相关收益，促进农户就业。 2017年，战旗村集体资产达到4600万元，包括资金、房产、土地、无形资产、债权等，一草一木都已经纳入2015年成立的战旗资产管理公司，股份由该村当时在册的1704名村民共同持有。通过土地入股、经营权流转、资产出租等方式，村集体每年可取得462万元的收入。目前，参与经营的主体既有本村成立的专业合作社，也有农产品生产加工企业，村集体经济的组织化、市场化程度不断提升。 党支部发挥坚强的战斗堡垒作用，集体经济组织对全村土地实行最大化统筹，真正落实集体土地所有权，为建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制创造条件 基层党组织在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展等方面必须发挥好战斗堡垒作用。入市的地有了，方向明确了，改革靠谁推动，当然要靠村党支部这个农村基层组织的核心。 农村土地制度改革的每项实践，无论是从发动群众到制定规则、组织实施等各个环节，还是完成土地确权颁证、集体经济组织成员资格认定等各项工作，都离不开村党支部强有力的领导。战旗村党支部在改革开放中一直都发挥着很好的“头雁作用”。新时代，战旗村党支部在党员中开展了“三问三亮”活动，一问自己入党为了什么，二问自己作为党员做了什么，三问自己作为合格党员示范带动了什么，党员要亮身份、亮承诺、亮实绩，战斗旗帜更加高扬，战斗堡垒作用更加彰显。 战旗村在改革开放以来的历次调地中，全村土地都是由党支部领导下的村集体来统筹。近十年，开展土地整理、承包地流转、集体资产确权到户，特别是统筹推进农村土地制度改革三项试点，战旗村土地调整很大，围绕土地数量多少、位置远近、质量优劣，处理不好，群众之间都会产生矛盾。由村集体在全村范围进行统筹，才使调地有了最大的平衡空间，最大限度地保证了公平公正。 村集体对全村土地实行有力有效的统筹，使集体土地的所有权真正得到落实，为土地制度改革建立土地增值收益的合理分配机制奠定了基础。农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，给集体经济组织带来了丰厚的土地增值收益，能否建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，关系着这项改革的成败和改革方向是否走偏。 战旗村党支部带领村集体在推动改革中发挥关键作用，对于农村集体经营性建设用地入市形成的土地增值收益，探索创造了在国家征收调节金后集体与个人按照8:2分配的办法，集体主义得到弘扬。村集体分得的“80%”是提取的公益金（30%）、风险金（10%）和公积金（40%），公益金用于为村民统缴社保和公共基础设施维护等，公积金则用于集体经济组织发展，为全村农民共同富裕打牢基础、做好保障。 牢牢把握城乡融合发展要求，找准定位，用好区位，抓好生态环境保护，凸显乡村经济价值、生态价值、社会价值、文化价值，大力发展乡村旅游，集体资产效应不断放大 走城乡融合发展之路，实现城乡共荣是全面建成小康社会的重要前提。城市与乡村是相互依存、相互促进的生命共同体，发展中要有各自的定位，彼此融合而保留差异，互促互进，共生共存，才能形成平等互利的良性互动。保护好农村生态环境，田园风光、湖光山色、秀美乡村就可以成为聚宝盆。 战旗村属于城郊型农村，距离成都市中心城区通达度高，村内按照新川西民居加徽派建筑风格，统一规划和建设了农民居住小区，建筑错落有致，道路宽敞整洁，设施配套完整，田间地头农作物生机盎然，呈现出美丽的现代田园风光和乡村风貌。党的十八大以来，战旗村牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态先行，关闭了5家污染企业，实施土壤有机转化和高标准农田整治1000亩，建成柏条河生态湿地，持续保持生态环境优美的乡村景观，乡村自然资本不断升值。 进入新时代，乡村价值更需要重新审视。乡村不再是单一从事农业生产的地方，还有重要的生态涵养功能、令人向往的休闲观光功能、独具魅力的文化体验功能。适应城乡居民需求新变化，休闲农业乡村旅游已然蓬勃兴起。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，其中适度放活宅基地和农民房屋使用权，可以重点结合发展乡村旅游业做出“大文章”。 战旗村拍卖的第一宗集体经营性建设用地，用于开发建成独具川西民居风格的“第五季香境”旅游商业街区，为该村在优美的自然环境、良好的设施条件基础上又增添一道风景线。随着农村土地制度改革“三项试点”工作的推进，该村推出“乡村十八坊”“满江红豆瓣初加工”“乡村振兴人才培训学院”等项目，这些项目与发展蓝莓草莓种植、有机蔬菜种植和薰衣草、玫瑰园等特色花卉观光农业结合在一起，将不断丰富和创新农村一二三产业融合发展的模式，为农村创新就业开辟新天地。 完善和落实基层民主科学决策制度，让农民自己“说事、议事、主事”，增强推动改革的凝聚力；坚决依靠群众，着力提高农民综合素质，强化乡村振兴人才支撑 农村土地制度改革事关农民群众切身利益，推进这项改革既要尊重多数人的意愿，又要照顾少数人的合理要求。必须强化党领导下的农村基层民主建设，以扩大有序参与、推动信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，完善基层民主制度，丰富基层民主协商的实现形式，真正做到“村里的事村民商量着办”。 在发展基层协商民主中，战旗村党支部切实发挥基层党组织的领导核心作用，以党支部为战斗堡垒把牢政治方向，以村民代表大会、村民议事会、村务监督委员会为组织形式，以村民委员会为执行机构，完善村民自治机制，带领群众自觉贯彻落实党的路线方针政策，保证中央各项决策部署落实到“最后一公里”。 发展基层民主，必须适应基层实际，顺应群众需要，切实把协商民主落实到基层决策管理的各个方面，凡是涉及群众切身利益的决策都应当充分听取群众意见，使人民群众的权利不再停留在形式上。战旗村对于试点改革中涉及村里的重大事务，真正坚持了“有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好”。集体资产如何处置，集体经营性建设用地是否入市、怎样经营管理，这些都由村民代表大会集体决策；入市的方式、途径、底价，都由村民代表民主协商；入市后土地收益的分配和使用，都按照全体村民同意的分红方案执行。村里建立党务、村务、财务公开栏，村里的大小事项都在这里及时公开，接受村民监督，党支部和村委会随时做好反馈和解释工作。 “人民，只有人民，才是创造历史的真正动力。”改革的动力来自群众，必须紧紧依靠群众推动改革。改革创新从实践中来，特别是群众在实践中自身得到锻炼，综合素质不断提升，他们的创造力就会源源不断地爆发出来，在改革中充分发挥出主体作用和首创精神。
战旗村采取开办乡村振兴学院、村民讲习所等形式，邀请领导干部、专家学者集中对村干部、广大村民进行教育培训，切实提高干部群众推动农村改革发展的能力和素质。大力实施村民艺术素养提升行动，推进战旗飘飘等文化综合体建设，提振农村精气神。推动乡风文明建设，培育挖掘新乡贤人才。与此同时，持续开展“我为战旗增光彩、大学生进农家”活动，推行“村+社会组织+社工+志愿者”模式，畅通智力、技术、管理下乡通道，努力汇聚各方力量，为乡村振兴提供强有力的人才支撑。□四川省委政研室调研组
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